IPO教育基金会PTO IPO日
美国专利商标局副局长Michelle K.Lee
午餐主题演讲
2015年3月10日
JW万豪酒店，华盛顿特区。
准备交付的备注
大家下午好。谢谢你的介绍，赫伯，谢谢你邀请我今天在这里发言。同时，还要特别感谢菲尔·约翰逊（Phil Johnson）作为IPO总裁的领导。很荣幸再次以美国专利商标局局长的身份在这里发言。作为前IPO董事会成员，我对这个组织有着特殊的感情，我总是渴望回来。奥巴马总统对我的信任也让我感到荣幸，因为我被提名为下一任美国专利商标局局长。
我们的两个组织USPTO和IPO长期致力于为美国的实践者、制造商和创新者服务。今天活动的标题是“将IP社区与PTO联系起来”，但我认为我们始终与IP社区联系在一起。我们是其中的一部分。这当然是我在USPTO工作的第一年的感受，当时我正在领导我们的硅谷办公室。这是我去年担任该机构负责人时的感受。在推进本机构的中心使命时，我将继续寻求与各位合作，即：；卓越运营；产出卓越；以及卓越的客户服务。
自从一年前我在你们面前发言以来，发生了很多事情。这是非常繁忙的一年，但也是非常富有成效的一年。在我们的短期内，还有很多事情要做。我相信你们中的一些人听说过我们的增强专利质量倡议。但是，我想借此机会进一步谈谈这件事，因为这是我和我的团队都非常兴奋的事情。
现在，我知道我不是第一个强调质量优先的USPTO领导人。我肯定不会是最后一个。但长期以来，由于预算条件不确定和财政资源有限，USPTO不得不减少开支。现在已经不是这样了。多亏了《美国发明法案》（America Invents Act）——你们中的许多人都参与了这项法案——美国专利商标局（USPTO）现在处于历史上健康的财务状况。此外，我们在减少（并将继续减少）专利未决问题和积压问题上取得了重大进展。因此，很长一段时间以来，美国专利商标局第一次不只是勉强凑合。我们可以比以往任何时候都更加专注于为美国企业家和创新者建立世界级的专利质量体系。
我们都知道，知识产权在激励创新方面发挥着关键作用。我是一名工程师，是硅谷律师事务所的合伙人，为创新公司的知识产权问题提供咨询服务，也是一家成长为跨国公司的年轻公司的内部顾问，从这些经历中我了解到了这一点。我从商业角度理解专利对公司的关键价值，以及当专利发布时对社会造成的成本。这就是为什么专利专员佩吉·福卡里诺（Peggy Focarino）和我发起了“增强专利质量倡议”（Enhanced Patent Quality Initiative）。如果您没有看到2月5日发布的《联邦公报》公告第个，我鼓励你阅读。你可以在我们的网站上找到链接。
这项新举措围绕三个核心要素展开：卓越的检察服务；卓越的客户服务；以及卓越的质量测量。关于检察服务方面的卓越表现，我们提出了三项建议供公众参与：（1）为申请人提供一种机制，以请求USPTO的质量保证团队审查特定申请。该应用程序将被放置在一个池中，供QA团队选择进行审查。它不会提供申诉途径，而是有助于更好地在考试过程的早期识别趋势和挑战，以便更好地为培训和改进提供信息。（2） 需要利用最新搜索技术的增强型自动预检搜索。目前，这是一个受过时技术限制的考官选项，但我们可以要求考官使用它，也可以允许申请人申请。另一种可能性是与申请人共享搜索结果，以便申请人在考官开始实质性考试之前有机会修改。（3） 通过在记录中明确索赔结构，提高起诉记录的清晰度和完整性；提供申请人和审查员之间面试的进一步细节；或要求提供津贴理由的声明。我们的《联邦公报》公告中列出了许多其他想法，我们欢迎更多想法。一句话：我们正在从各个角度认真审视专利质量，并集思广益地寻求改进途径。
我们也将接触提升到一个全新的水平。当然，我们正在寻求5月6日到期的书面意见第个。但我想花点时间鼓励大家亲自或通过网络研讨会参加3月25日在美国专利商标局举行的为期两天的专利质量峰会第个和26第个我们鼓励专利检察官和诉讼律师、专利所有人和发明人、被许可人、商业领袖，当然还有我们自己的专利审查员的参与。真的，我们希望听到任何与我们的专利系统有利害关系的人的声音，如果你仔细想想，那就是每个人。当然，这并不是一个一对一的事件。我们认识到，与任何生产真正高质量产品的公司一样，对质量的关注必须贯穿整个组织和长期。很少有快速简单的修复方法。因此，我们的增强专利质量倡议是该机构的持续优先事项。
没有比Focarino专员和我创建的新的高级执行官职位更好的迹象了，他是专利质量副专员。此人的唯一工作是关注USPTO现在和未来的专利质量工作。我们选择了瓦伦西亚·马丁·沃莱斯女士担任该职位，她是一名电气工程师，在该办公室拥有20多年的审查员、技术委员会主任和专利运营助理副专员经验。她做得很出色，帮助我们在质量改进方面保持专注。
但正如今天会议的议程所示，重要的不仅是我们将要发布的专利的质量，还包括已经发布的专利。我知道今天下午我们的专利审判和上诉委员会有一些小组，但让我花点时间讨论一下我们新的行政审判程序。
PTAB一直忙于满足AIA授权试验的更大需求。截至2月中旬，PTAB已收到近2500份多方审查申请和近300份涵盖商业方法的申请。很明显，为什么这些诉讼程序如此受欢迎。国会的意图是提供一种更快、更经济的方式来挑战已颁发的专利。数据显示，这正是正在发生的事情。PTAB将在仅仅六个月内发布索赔解释（通过我们的决定）。相比之下，弗吉尼亚州东区所谓的“火箭案卷”（Rocket Docket）的审理速度，双方将发现该程序需要大约12个月的时间，或者在其他联邦法院，诉讼可能会拖延三年或更长时间。
我还想指出，我们对联邦巡回法院最近对Cuozzo Speed Technologies的裁决感到满意，该裁决支持USPTO实施PTAB试验程序的规则制定过程。虽然该机构无法满足每一位评论员的所有要求，但我认为可以公平地说，这一过程是透明和公众参与的典范，而库佐的决定证实了美国专利局遵循了国会的意图。但是，因为我们认识到这些PTAB程序在专利领域发挥的重要作用，所以我们并没有声称我们在第一次尝试时就创建了一个完美的系统。
这就是为什么，在宣誓就任副局长后，我立即要求我的团队通过一系列路演和公众评论期与大家联系。我想听听你的意见，我们在做什么是正确的，以及我们在相对较新的友邦保险试验中可以做得更好。我们将很快发布临时规则，即我们所称的基于公众反馈以及我们自己的评委建议的“快速修复”。今年晚些时候，您将看到我们提出的第二套规则，以应对更具挑战性的变化。我们将在今年晚些时候举办另一系列路演，就这些拟议规则与您直接接触，并将寻求书面反馈。让我明确表示，原子能机构愿意考虑进行改革，以确保根据我们的立法授权进行尽可能有效和公平的友邦保险审判。我们的目标是在今年年底前实施最终规则。
但是，我们还需要做更多的工作来提高专利和代理业务的质量，以及我们专利系统的整体功能。今年早些时候，当我在参议院司法委员会作证时，有人问我，鉴于去年专利形势的变化，我是否仍然认为专利改革立法是必要的。答案是肯定的。但是，我们专利制度的任何立法变更都需要考虑到法院和行政部门（包括USPTO）已经发生的变化。法院、国会、美国专利商标局和公众，每个人都可以在实现有意义和平衡的专利制度改进方面发挥作用。我已经概述了我们对提高专利质量和授予后审查程序的关注。
去年我在这里发言时，我提到了我们正在采取的一些行政行动，这是奥巴马总统加强“专利系统的质量和可访问性”的意图的一部分。让我花点时间讨论一下我们在这些方面取得的一些重大进展。首先，我们大大扩展了我们的专利审查员技术培训计划，使科学家、工程师和学者能够为审查员提供最新技术和进步。我们让专家们比以往更容易参与。因此，去年我们将培训项目的数量增加了一倍多，同时将主考人员用于技术培训的时间增加了三倍。从干细胞到机器人，从石油到高尔夫球设计，您帮助我们培训了考官。因此，感谢那些自愿参加的人，也感谢那些没有参加的人。请考虑参加。有关如何参加的详细信息，请访问我们的网站。
我知道在座的很多人都感兴趣的另一个倡议是我们喜欢称之为“专利诉讼工具包”。这是一组由USPTO和第三方提供的资源，用于回答有关专利主张的常见问题。它还允许任何人（需求函的接收人、执业知识产权律师或感兴趣的公众成员）免费搜索包含各种专利诉讼细节的各种数据库。如果你还没有浏览过这些数据库，我鼓励你这样做。
我必须提到我们继续努力确保每个州都有健全的公益项目。到今年年底，我们将在所有50个州看到这些项目。如果您有兴趣自愿代表资源不足的发明人或小企业申报人，并在办公室起诉专利申请，请通过我们的网站提交您的姓名。
但这些并不是我们为使所有人都能更容易地访问我们的IP系统而采取的唯一步骤。我们在房子的标志性方面也取得了长足进步。去年，我们非常高兴地降低了愿意以电子方式向代理机构提交信函的商标申请人的费用。你最后一次看到政府机构降低收费是什么时候？将其作为我们关注的一部分，通过使所有公众更容易从商标保护中受益，更好地满足客户的需求。我们的商标运营是国际黄金标准。我知道，在我们新任商标专员玛丽·丹尼森的有力领导下，情况将继续如此。
说到我们对卓越的关注，让我来谈谈一个我心目中的话题。我们拥抱了一种贯穿我在硅谷时代的精神，一种对大数据分析和开放数据力量的信念。奥巴马政府积极地使政府数据更加公开，公众更容易获取，这对我们也很重要。我们在USPTO拥有大量数据。我们正在寻求更好地披露和传播这些数据以及更好地利用这些数据的方法。例如，我们正在寻求使我们的专利申请信息（称为PAIR）以及专利审判和上诉委员会的决定和命令更容易访问。在12月举行的圆桌讨论会上，我们已经收到了利益相关者的一些重要意见，讨论哪些数据最适合发布。但是，随着我们推进开放数据倡议，我们欢迎您的持续投入和反馈。
谈到另一种卓越运营和客户服务的工具，让我谈谈我们的四个地区办事处。我对这些办公室有着特殊的亲和力，因为正如我之前提到的，我作为美国专利商标局硅谷办公室的第一任主任开始了我的公共服务。去年，我们建立了这些办事处，并充分利用了它们带来的好处，取得了巨大进展。去年夏天，我们在丹佛开设了常设地区办事处，并积极在那里增加专利审查员和PTAB法官。该办公室由拉塞尔·斯利弗（Russell Slifer）领导，他是一位知识产权法资深人士，自从他在首次公开募股（IPO）董事会任职七年多以来，很多人都认识他。我们的另一位关键领导者是约翰·卡贝卡，他负责我们的硅谷办公室。John是一名电气工程师，也是USPTO的资深会员，去年他帮助我们在硅谷启动了新的网络安全伙伴关系。我们最近刚刚聘请了一位出色的员工来领导我们的底特律办事处。克里斯塔尔·谢泼德博士（Cristal Sheppard）在国会和学术界担任知识产权法律从业者已有20多年的经验。至于达拉斯地区办事处，我们很快就会聘请一名主任，并希望在今年春天晚些时候宣布这一任命。简而言之，到今年年底，我们应该让所有地区办事处都在其永久地点设立和运行，每个办事处都有一名主任在当地领导工作，以更好地为大家服务。
因此，应该清楚USPTO在全国的参与程度。但我们都知道，创新比以往任何时候都更加全球化。这是关于参与波士顿市场和曼谷市场。我们的21标准世纪经济无国界。但在知识产权法律和实践方面，边界仍然很重要。这就是为什么该机构专注于协调我们的知识产权程序和规则。
上周，我在日本横滨与EPO和JPO的同事会面。此次会议是即将举行的IP5峰会的良好前奏，此次峰会包括韩国、中国、日本、欧盟和美国的专利局负责人。中国专利局将于今年5月在苏州主办IP5峰会。中国特别关注美国专利商标局，因为该市场对我们的许多利益相关者非常重要。我很荣幸与美国贸易代表办公室共同主持美中商贸联合委员会知识产权工作组。在中国期间，我将在北京与关键官员以及美国知识产权利益相关者举行一系列会议。
但关于此时此地，我希望你看到我们的重要声明，即美国已批准关于工业设计国际注册的《海牙协议》。这对美国企业和企业家来说至关重要。当该条约于5月13日生效时第个根据《海牙协议》，任何寻求在多个司法管辖区保护工业设计的美国申请人都可以向美国专利商标局或世界知识产权组织提交单一申请。海牙系统将允许您在60多个地区注册多达100个设计，只需提交一份文件。这太了不起了。
最后，也是最重要的一点，我提到了我们活动和公众参与的一个促成因素是，由于友邦保险授予我们的收费权，我们最近实现了一些金融稳定。你们中的许多人可能在几年前参与了这一收费过程。好吧，我们离重新考虑费用不远了。我们想听听您对我们的费用有何影响，以及您会建议什么样的改变。我们提供的由这些费用资助的服务都与我们推进美国创新的使命息息相关。我今天在这里概述的每一项倡议都与这一使命息息相关。我在这里详述的每一次公众参与都与这一使命息息相关。
如您所见，我们致力于通过卓越的运营、卓越的产出和卓越的客户服务来推进创新。我们只有通过与你们所有人的密切合作才能实现这些目标。这次会议的主题是“将知识产权社区与PTO联系起来”，这是这种合作的完美体现。
因此，再次感谢你们邀请我今天来到这里，我期待着进一步推动这一合作。
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