交付时的备注
Kathi Vidal，知识产权商务部副部长兼美国专利商标局局长
美国知识产权法协会春季会议开幕全体会议致辞
2023年5月10日
谢谢你的亲切介绍。我谨代表USPTO的13000名同事，衷心感谢AIPLA对国家创新者和企业家的持续奉献。
很高兴你能在西雅图举行这次会议。这座翡翠城在我们国家的创造和创新方面排名很高。世界经济论坛（World Economic Forum）最近将西雅图列为世界第十大科技城市，在人才集中度方面排名第九。这是对一个甚至没有被列为世界100个最大城市之一的城市的高度赞扬。西雅图也是一个女性专利权人高度集中的城市。
这座城市是一个伟大的榜样，展示了一个创新创业中心如何在我们伟大的国家创造全新的产业和就业机会——一个中心如何支持新的市场进入者并为所有人的经济繁荣做出贡献。
在美国联邦政府内部，我们正在寻找复制西雅图成功的方法，并将其推广到全国更多人和更多社区可以从创新经济中受益的地区。
众所周知，2018年，制造业和信息技术等知识产权密集型产业占美国国内经济活动的41%。这相当于7.8万亿美元的国内生产总值。这些行业雇用了美国所有工人的44%，也就是我们伟大国家知识产权创造的6300万个工作岗位。
如果我们能在全国范围内创建更多像西雅图这样的创新中心，那么我们将为所有人创造收入更高、更安全的工作岗位，同时保持美国在创新和经济竞争力方面的领先地位。
这就是为什么我在华盛顿特区担任经济发展管理局创新和创业国家咨询委员会（NACIE）的联合主席。NACIE正在推进一项计划，仅今年就投资5亿美元，在全国创建20个创新和技术中心，比如西雅图的中心。在未来五年内，《芯片和科学法案》（CHIPS And Science Act）还授权为EDA的技术中心项目额外拨款95亿美元。
这是我国历史上扩大参与创新经济的最大举措之一。EDA技术中心项目只触及了我们通过CHIPS和科学法案以及通货膨胀减少法案对创新和创业投资的表面。这些将大大有助于为我国带来创新影响。
美国专利商标局（USPTO）正在尽我们所能的任何地方倾斜，以确保我们在建设的同时，拥有强大的知识产权，并为更可持续的未来而建设。
如你所知，我们在USPTO的使命是推动美国创新、包容性资本主义和全球竞争力，造福于所有美国人。我们通过提供强大可靠的知识产权保护来实现这一点。
在我们新战略计划的指导下，我们正在努力加快推动美国创新的创造力，支持在关键和新兴技术中使用创新，并将更多的人引入创新生态系统。如果我们能将发明者的数量增加四倍，我们的经济规模就能增加1万亿美元。
我刚刚庆祝了担任美国专利商标局局长一周年；和你们以及我们所有的同事一起度过了多么美好的一年。当我刚开始在该机构工作时，我的首要任务是听取你们的意见，听取创新者的意见，并听取企业主和知识产权专业人士的意见，了解我们如何使我们的创新生态系统变得更强大，以及我们如何利用它将全国更多的人带入创新生态系统。
正如你现在可能已经听说的那样，第二年是行动之年。我们正在收集我们在会议、公众听证会和炉边聊天中听到的所有信息，并提出解决重大挑战的建议。
我想分享一些我们正在移动的东西。
在USPTO内部，我们正在努力支持我们的IP生态系统。在过去一年中，我们已经发布了五份拟议规则制定通知。几周前，我们为专利审判和上诉委员会（PTAB）发布了一份拟议规则制定预先通知（ARPRM）。我们已邀请公众就美国发明法（AIA）下的自由裁量审判制度、请愿书中的字数限制和和解实践的拟议变更提供意见。
我想把PTAB ANPRM放在正确的角度：这只是我们政府正在努力的一件事。
- 我们正在研究人工智能和标准政策。
- 我们正在努力加强全球范围内的知识产权保护和执法，确保我们在创新方面的投资能为美国创造就业机会，并教育我们的国家走向更成功的未来。
- 我们正在处理其他非常重要的问题：
- 我们发布的专利的稳健性和可靠性；
- 使专利记录更清晰；
- 专利资格；
- PTAB提议修改实践；
- 董事审核；
- 加强考官的路径选择、培训和搜索；
- 展开条形图；
- 应对商标欺诈；
- 我可以继续下去。
我们知道，我们的IP系统中有一些用户以牺牲国家利益为代价获取私利。我从“诉”的双方都看到了这一点，从原告和被告双方都看到了这一点。根据您的经验，我们直接从您那里听说了这一点。要知道，无论我们做什么，我们都在解决这个问题：把我们国家的利益放在首位。
这就是我们对待SEP（标准基本专利）政策声明的方式。我们听取了2021年声明草案的拥护者和那些希望2019年声明保持不变的人的意见。公众的评论对双方都很强烈，有时甚至很激烈。
但当我们走进小型会议室，不仅关注对一个行业或一家公司有益的事情，而且关注对国家有益的事情时，人们把自己的利益放在了一边。他们帮助我们塑造了对每个人都有用的东西。
我们所做的每件事都需要同样的关注和关注。
我们欢迎您代表您的公司和行业进行全面宣传，以便我们能够对我们正在做的工作进行压力测试。
但归根结底，我们将推进最能支持我们整个国家的政策。
现在，让我对4月23日发布的（PTAB）ANPRM发表三点意见第个因为它吸引了大量的关注。
首先，认识到它是一个提前拟议规则制定通知。在我任职政府之前，我不知道“ANPRM”这个词是什么意思。所以，我将与你分享一点。
我们劳工部的同事明确表示，当他们“需要更多信息或数据来确定是否需要制定规则、制定什么法规，或者何时需要处理特定问题或主题的想法或替代建议”时，他们会提前通知拟定的规则制定
[PTAB]ANPRM不包含提议的规则。这还为时过早。它包含了我们在制定下一步行动时真正需要您投入的想法，即建议制定规则的通知或拟议规则制定的通知。我们在劳工部的同事再次明确表示，一项拟议的规则——这就是接下来的规则——“规定了我们计划如何解决具体问题，并要求对我们的计划发表意见。它包括拟议的监管文本和序言。”
建议制定规则的通知发布于联邦登记册在公开会议之后，如果他们举行了会议，那么他们就可以进入最后规则。
我对ANPRM的第二点是：请阅读。我知道它很长，但这反映了我们在阅读了你们所有人的822条评论后的想法，这些评论是针对我们2020年10月提出的关于酌情拒绝评论的请求；这是在我们在各种会议上收到你的来信之后。我们希望确保其中包含足够的内容，以便我们可以寻求您的反馈，然后制定和创建规则。
关于ANPRM的一些说法是不准确的。这并不是ANPRM所说的。所以，重点放在单词上很重要。
如果您想了解ANPRM的另一权威消息来源，我有机会回答众议院知识产权小组委员会[2023年4月23日]监督听证会上提出的问题。这些问题的答案将使我有机会更详细地解释[我们的意图]。
第三，如果你看到你认为可以将PTAB实践从USPTO的使命和愿景——或AIA的意图——进一步转变为不我们的意图。这里有足够的资源来确保我们以正确的方式制定规则。
我们将根据您的反馈制定建议制定规则的通知的实际规则，该规则将于6月20日到期。我们打算坚持到最后期限。过去，我们延长了截止日期。但现在我们正处于制定规则的过程中，我们需要迅速完成工作，所以请遵守6月20日的最后期限。如果您错过了截止日期，您将有一个单独的窗口在NPRM上提供意见。
对于我们征求意见的每一个主题，我们都会仔细审查收到的每一条评论。而且，正如我反复说过的那样，与我一起做决定的团队不仅阅读了评论，我也阅读了评论。我重新阅读了我认为持不同意见的任何内容，以确保我们做出了最佳决定。
我们必须听取每个人对我们的知识产权系统的支持，以确保我们的所有决策都基于证据和实际经验。虽然我们可能会在征求意见时提出一些问题，这些问题可能与你在公共话语中看到的事情有关，但要知道，我们并不是根据公共话语做出决定的。其中一些问题旨在征求您的反馈意见，以便我们能够支持我们当前的做法。无论我们是否做出改变，我们都希望这些决定基于证据和您的经验。
我知道USPTO的所有这些活动都给您个人、您的公司和AIPLA带来了额外的负担。因此，我想感谢您的支持和评论。这些是我们真正需要共同解决的重要问题。
美国专利商标局所有工作的核心是我们关注我们发布和注册的知识产权保护的质量。
我们正在推进各项举措，以加强起诉，并确保当我们发布专利时，持有人有信心做出长期投资决策，并将创新推向市场。
我们目前正在审查我们就确保专利权的稳健性和可靠性发出的征求意见请求中提交的意见。我已经得到了关于它的完整报告，我将回去阅读个人评论。我们预计将发布建议的评论规则，以完善我们的考试政策和程序，进一步提高质量。
正如我所提到的，我们将加倍努力，在我们认为可以做得更好的地方进行手术和战略变革。
我们还感谢我们与AIPLA的合作，与我们的考官一起发起清晰影响培训，以改善书面起诉记录。我期待着很快推出这项服务，我们感谢双方的合作。
在商标方面，我们正在全面实施《商标现代化法案》[TMA]，以清除死亡和欺诈的商标申请，使企业能够对其品牌的安全充满信心。
我们最近发现了一个新的骗局，一个贩卖美国商标注册的在线二级市场。许多拍卖网站的注册是通过使用所谓的“样本农场”获得的。这些虚拟店面使申请人的商品看起来像是在出售，而实际上并非如此。这些网站都是假的。它们没有功能。
我们现在通过董事会根据TMA发起的复审程序，打击网站上出现的虚假注册。
虽然TMA是一个用于有针对性和一次性案例的强大工具，但我们也一直在忙于管理注册表的其他保护，将系统视为一个整体。
我们已经发布了162份制裁令，终止了近19000份无效商标申请，过去五年中被诈骗者提起诉讼；以及350多个USPTO.gov账户因提交不当而被暂停。USPTO的专业团队每天都在努力确保我们的IP系统是世界上最强大、最可靠的。
我想提及我们非常关注的其他USPTO倡议。
一个是在人们所在的地方结识他们，并通过创新生态系统帮助他们。我们需要一个强大的专利专业博诺计划。在过去的12个月里，美国专利商标局对我们的专利专业博诺项目的投入翻了一番。我们看到了令人难以置信的结果。
我知道我过去引用过这些统计数据，但它们值得重复：虽然美国专利发明人中只有13%是女性，但当我们查看这些数据时，43%的专利Pro-Bono计划受益者是女性；35%是非裔美国人；14%是西班牙裔美国人；5.6%是亚裔美国人；1.5%为美洲原住民；8%至9%是美国退伍军人。
这就是我们接触人们的方式。这就是我们扩大经济的方式。我们创造了新的就业机会。我们让更多的人加入创新生态系统。
正是像你这样的人无私地奉献你的时间来帮助那些有伟大想法、想创造就业机会但需要律师帮助的人。您可以帮助他们回答有关我们的IP系统的问题。
最后，我为我们过去一年的工作感到骄傲。我为我们将在未来一年共同取得的巨大进步感到兴奋。如果没有您的参与和我们非凡的利益相关者的持续参与，这一切都不可能实现。
我们的成功建立在我们的知识产权团队和我们的技术专家、国家的发明家和企业家以及代表他们的人之间的日常个人互动之上。
我们正在尽一切努力使我们的创新系统达到最佳状态。
我们感谢解放军成员为帮助我们实现这一目标所做的一切。我期待着在未来几周与您合作。
谢谢你邀请我。
