非常感谢哈佛法学院、国际金融体系项目、中国发展研究基金会和哈尔·斯科特教授邀请我发言。我很荣幸参加本周的研讨会。
我的发言将集中于不断发展的美中关系的一个要素，即由美国财政部和中国人民银行共同主持的金融工作组，以及该工作组去年取得的重要进展。但首先，我将提供一些背景资料，介绍近两年来为改善中美经济和金融问题上的双边沟通和接触所做的努力。
背景
当拜登总统于2022年11月在巴厘岛会见习主席时，他强调美国和中国必须负责任地管理我们的竞争，这种竞争不应演变为冲突。双方同意授权关键高级官员加强宏观经济沟通，并在气候变化和债务危机等问题上加强合作。[1]
此后，耶伦部长制定了财政部未来与中国接触的路线图，遵循这一愿景，并涉及三个主要目标。[2]
- 首先，美国将确保其国家安全利益及其盟友和伙伴的安全利益，美国将保护人权。
- 第二，美国寻求与中国建立健康的经济关系 这为两国的企业和工人提供了公平的竞争环境。
- 第三，美国和中国有紧迫责任应对当今紧迫的全球挑战，包括拜登总统和习近平总统在巴厘岛提出的宏观经济稳定、气候变化和债务危机等关键问题。
去年7月，耶伦国务卿以财政部长身份首次正式访问北京，并与中国高级官员就美中关系中的机遇和挑战进行了富有成效的会谈。她指出，坦诚和深入讨论的重要性，特别是在有分歧的领域，因为这使双方更好地了解对方的行动和意图。在这些会谈之后，她表示希望美国和中国能够进入“我们关系的一个阶段，在这个阶段，高层外交只是管理世界上最重要的双边关系之一的自然要素。”[3]
在访问期间，耶伦国务卿和何立峰副总理也同意，他们的团队应该在这些高层会议之间进行更有条理和连贯的沟通。[4]那年秋天，他们为这种沟通建立了两个双边机制：经济工作组（EWG）和金融工作组（FWG）。自那时以来，这两个小组同时努力推进拜登总统和耶伦国务卿制定的目标。
参与金融政策问题的理由
部长访问后不久，在去年9月的另一次PIFS研讨会上，负责国际金融的财政部助理部长布伦特·奈曼（Brent Neiman）解释了创建这些工作组的理由。[5]自那时以来，FWG已经召开了四次会议，每次会议之间都会举行额外的技术会议。我有机会参加每一次会议，并与财政部和美国政府的同事一起制定小组议程。这一经验表明，美国和中国金融当局之间定期、坦诚的接触对促进相互理解是有价值的。
一个强大、运转良好的金融体系是一种公共利益。[6]它的好处惠及所有人，因为稳定、有弹性、运作良好和高效的市场有助于更强劲、更持久的经济增长。它的维护需要所有人的贡献，因为一个国家和全球金融体系的一个角落的风险可能会迅速而出乎意料地传递给其他许多国家。
维护公共利益——在这种情况下，保持金融竞争环境的稳定、水平和安全需要持续积极的协调。在正常情况下，合作有助于发现和解决出现的脆弱性。在危机中，它有助于控制压力和恢复平静。在这两种情况下，合作既需要技术参与，也需要政治问责和支持；它需要识别和理解风险的艰苦工作，以及动员支持来应对风险的同样艰苦工作。没有这两者，问题往往会增长得更快；传播到金融体系的其他部分；而且解决起来更加困难和昂贵。
因此，美国对国际金融稳定感兴趣，美国当局积极参与推动这一利益。这包括我们加入和参与多边组织，中国也是其中许多组织的成员，如20国集团在全球金融危机后成立的金融稳定委员会（FSB），以更好地应对系统性风险。然而，对于相互关联的大型经济体来说，双边参与是对多边参与的重要补充。它让我们更好地了解彼此的政策，讨论其跨境影响，并确定共同关心的领域。重要的是，即使在缺乏协议或沟通中断的情况下，它也有价值，因为它可以让各方传达有关其立场和优先事项的信息。
最重要的是，双边对话是在应对国际金融危机方面的投资。这种危机说得温和一点，是结识新朋友和尝试新事物的糟糕时机。这是金融当局的行为与更广泛的人、组织和管辖权相关的时刻。它们拓宽了持续、即时和清晰沟通的范围，并提高了风险。在这些方面进行沟通需要财政部、中央银行、处置机构以及监管机构之间建立强有力的工作联系。反过来，他们需要反复、协调和尽早参与，目的是提前发现和应对挑战。我们的目标一直是，最多也是一项正在进行的工作，即“我们了解我们的对手，我们了解他们的体系，他们了解我们的体系”，以及“如果出了问题，我们知道该找谁。”[7]
财政部长期以来一直与其他司法管辖区定期进行金融对话。考虑到利害关系，我们自然也会与中国合作。美国和中国是世界上最大的两个经济体。我们总共约占全球银行资产的40%，是全球30家具有系统重要性的银行中12家的总部。[8]美国和中国的国内金融稳定对全球金融稳定具有重大影响，我们的政策对全球金融风险的演变有着巨大影响。与中国同行直接合作有助于推进财政部的许多优先事项，包括我们的金融稳定目标、气候目标以及我们打击洗钱和非法融资的全球努力的有效性。即使我们对这些优先事项的看法分歧，情况也是如此。
去年10月，财政部和中国人民银行参加了金融工作组的第一次虚拟会议，与会者来自各自的国内监管机构。[9] 双方讨论了全球金融稳定、金融监管、可持续金融和反洗钱
第二次FWG会议于11月在耶伦国务卿与何副总理在旧金山会晤的间隙举行，这是FWG成员首次面对面会晤。与会者继续就金融和宏观经济稳定、金融监管（包括非银行金融中介）进行对话，并开始就资本市场问题展开新的讨论。在这些会议之后，耶伦国务卿和何副总理同意加强今后的沟通，其主要目标有三：推进共同解决方案的工作，尽可能解决分歧，避免误解导致意外升级。他们致力于共同应对共同的挑战，包括经济增长、金融稳定、监管问题和气候变化。
按照这一方向，FWG还开始了一系列技术演习。这些活动是详细的工作层面对话，将两国高级工作人员和主题专家聚集在一起，目的是更详细地了解当局如何处理和实施其政策目标。通过这些技术演习，FWG开始了或在某些情况下，在技术和操作层面重新开始了必要的对话，并可以在定期会议上继续进行。
前两次技术演习是关于全球系统重要性银行的气候情景分析和处置规划框架，这些是FWG确定的优先项目。与通常参加FWG的人员相比，此次演习的参与者范围更广，其中包括来自其他机构（如联邦存款保险公司）的员工，以讨论处置计划。这些技术演习在FWG后续会议之间继续进行。
中国人民银行于今年1月在北京主办了第三届FWG。[10]由助理部长内曼率领的美国代表团还包括负责国内财政的副部长Nellie Liang、FinCen董事Andrea Gacki以及其他财政部工作人员，以及美联储和证券交易委员会的代表。此次会议为期两天，FWG进一步讨论了之前的主题，并增加了新的主题，包括国际金融机构、跨境支付和跨境数据。财政部代表团还会见了何副总理，讨论了继续深化双方沟通与合作的重要性。
4月，耶伦国务卿对中国进行了第二次正式访问。在最近进展的基础上，她宣布了一项新的联合国库-人民银行反洗钱合作与交流。这项合作旨在促进分享最佳做法和信息交流，以解决我们各自金融体系中的洗钱问题。反洗钱首届会议于4月下旬举行，将在联邦工作组的主持下举行。耶伦部长还宣布了FWG的其他技术演习，包括一次关于金融部门运营弹性的演习，以及一次关于保险部门面临气候风险对金融稳定的影响的演习。[11]
4月下旬，财政部在华盛顿特区主办了FWG第四次会议。会议开始时，宣读了最近的一次技术交流，其中涵盖了每个司法管辖区的金融稳定监督方法.[12]会议还讨论了银行流动性风险管理、金融稳定和市场发展、掉期安排实践、跨境支付和数据等议题。在这次会议上，财政部和中国人民银行强调了他们在可持续金融谈判中取得的进展，并确定了这方面共同感兴趣的几个领域。双方一致认为，过渡融资对支持各部门脱碳的重要性，包括作为金融机构可能作出的脱碳自愿承诺的一部分。会议结束时，双方同意继续定期举行会议，并举行额外的技术演习，包括关于金融服务跨境供应的监管。
结论
在这些描述中，你有望看到节奏的开始。在一年多一点的时间里，两国已开始在政府更多部门建立新的金融政策沟通渠道，并将接触从总统一级转移到其主题专家。这一过程使FWG参与者开始建立相互理解政策所需的关系，确定合作可以产生互利的领域，并为明确沟通分歧领域提供空间。我们已经取得了进展，还有许多工作要做。
这些都是实现拜登总统和耶伦部长提出的如何负责任地管理美中关系的愿景的重要步骤。这样做需要对彼此的系统和优先级有共同的理解；表达分歧的共同意愿，即使是严重的分歧；以及寻找互利领域并采取行动的意愿。FWG是追求这三个目标的宝贵论坛。通过这一举措，美国将提高其对一个稳定、运转良好的金融体系的兴趣，这也是我们与许多其他国家的共同兴趣。
谢谢您。
###
[1] 乔·拜登总统会见中华人民共和国主席习近平宣读|白宫
[2] 财政部长珍妮特·耶伦在约翰·霍普金斯高级国际研究学院就美中经济关系发表的讲话|美国财政部
[3] 珍妮特·耶伦，北京经济会议后的讲话，2023年7月8日|美国-中国研究所（usc.edu）
[4] 美国财政部与中国经济官员的关系——OMFIF
[5] 国际金融部助理部长布伦特·奈曼在香港国际金融系统美中研讨会上的讲话|美国财政部
[6] 财政部长珍妮特·耶伦在金融稳定监督委员会公开会议上的讲话|美国财政部;另请参见白川方明，作为公共利益的国际金融稳定（boj.或.jp）.
[7] 耶伦前往中国，对“产能过剩”表示担忧|巴伦（barrons.com）
[8] 2023年全球系统重要性银行名单-金融稳定委员会（fsb.org）
[9] 宣读：美国和中华人民共和国金融工作组第一次会议|美国财政部
[10] 宣读：美国和中华人民共和国金融工作组第三次会议|美国财政部
[11] 财政部长珍妮特·耶伦在中华人民共和国北京的新闻发布会上的讲话|美国财政部
[12] 宣读：财政部长珍妮特·耶伦与美中经济和金融工作组领导人的双边会晤|美国财政部
