联合国记者安全和有罪不罚问题行动计划

联合国行政首长理事会批准《联合国记者安全和有罪不罚问题行动计划》已经10年了，该计划指出：“如果没有言论自由，特别是新闻自由，一个知情、积极和参与的公民是不可能的”。

机构间计划首次为建立一个持续、协调的框架提供了动力和资金，以应对记者面临的威胁。它还认识到这项工作对实现其他发展目标至关重要：

• 民主治理与减贫；
• 环境保护；
• 两性平等和赋予妇女权力；
• 正义和人权文化。

它旨在加强国家、区域和国际组织的雄心壮志、合作和效力，为记者创造一个安全自由的工作环境。

它为国际和地方行动提供了一个强有力的突出协调中心，并为联合国安全理事会、联合国大会、人权理事会、联合国犯罪大会、教科文组织大会和区域组织通过决议和宣言作出了贡献。《联合国行动计划》现在在可持续发展目标（SDG 16.10.1）中有一个专门的指标，有强有力的工作方案，涵盖提高认识、监测和报告、学术研究、标准制定和决策、能力建设和联盟建设。

教科文组织率先实施联合国计划，其推动计划的工作得到了合作伙伴和捐助者的认可：

在区域协商之后，将于2022年11月在奥地利维也纳纪念《联合国行动计划》十周年，以加强其联盟和执行工作，并注入新的活力，以应对新闻工作者和言论自由面临的新的和日益严重的威胁。

在纪念活动之前，这里列出了MDP支持的一些关键举措，这些举措使《联合国记者安全和有罪不罚问题行动计划》取得了进展。

教科文组织在其《关于新闻工作者言论自由和安全的多方捐助者方案》（MDP）中提供了许多项目和全球倡议，以支持会员国为新闻工作者提供更安全的环境。

例如，通过巴勒斯坦的方案，女记者接受了培训，以确保她们的身心安全。巴基斯坦的#IzharMeraHaq运动（表达我的权利）吸引了数千人在社交媒体上行使言论自由和了解信息的权利。

在线和线下攻击女性记者的高知名度幸存者，包括玛丽亚·雷萨（Maria Ressa）和卡罗尔·卡德瓦拉德（Carole Cadwalladr）在内的两位女性参与了《冰凉》（The Chilling）一书，该书是联合国教科文组织和国际记者中心（International Center for Journalists）的一篇杰出研究论文，瑞典表示这是对“全球知识”的重要贡献，概述了针对女性记者的网络暴力的规模和程度。调查显示，73%的女性记者曾在网上经历过暴力。

尽管取得了巨大进展，但媒体工作者仍继续遭到杀害、拘留、袭击和恐吓。联合国教科文组织记者遇害观察站记录了2016年至2021年间455名记者遇害。因此，这项工作比以往任何时候都更加重要，联合国教科文组织对杀害记者者有罪不罚率居高不下发出了警报。MDP支持的《言论自由和媒体发展世界趋势报告》（World Trends Report in Freedom of Expression and Media Development）揭示了独立新闻业——这种偏袒公众利益而非政治商业或派系利益的新闻业——是如何处于危险之中的。2021/2022年版的《世界趋势报告》还显示，2006年至2020年间记录的87%的记者遇害案件仍未解决。

千年发展计划支持国家活动和运动，特别是纪念结束侵害记者罪行有罪不罚国际日，目的是加强伙伴关系和宣传，加强政治承诺，为媒体工作者创造一个安全的环境。

近60个国家签署了《全球媒体自由与记者安全运动》。认捐包括：

• 履行联合国行动计划中的承诺；
• 在全国范围内预防、调查和起诉针对记者的暴力行为；
• 报告可持续发展目标国家审查进程的进展情况；
• 回应联合国教科文组织总干事关于调查在本国领土上遇害记者的司法地位的要求；和
• 独立调查和起诉针对记者和媒体工作者的所有形式的线上和线下犯罪。

所有与会国签署了联合公报，对“有针对性地杀害、威胁、恐吓、骚扰、非法拘留和对记者和媒体工作者施加法律压力，包括通过国内立法，以使他们沉默，以及联合国教科文组织总干事关于e《记者安全与言论自由和媒体发展世界趋势报告》。”

除了海牙承诺外，荷兰还宣布为该问题提供700万欧元的资金，该资金支持了随后在2021年世界新闻自由会议上发起的全球媒体自由与记者安全倡议。

这项倡议旨在说服更多国家使用和实施现有的国际标准。荷兰人权大使Bahia Tahzib-Lie表示：“我们非常希望更多国家响应这一呼吁。”。

全球行动由教科文组织和联合国人权事务高级专员办事处（人权高专办）联合实施，标志着这两个机构之间的合作达到了一个新的水平。

教科文组织正在利用这些资金提升该机构现有的关于记者言论自由和安全的多方捐助者计划，该计划在30个国家有活跃的工作流程，重点是预防、保护和起诉，这是确保记者能够在没有胁迫的情况下工作的三个关键途径。特别关注女记者、获得信息和结束对记者犯罪不受惩罚的现象。

该基金还扩大了法律专业人员的培训课程。自2013年以来，教科文组织及其合作伙伴在全世界对23000多名司法人员（包括法官、检察官和律师）进行了国际和区域人权标准方面的培训，包括记者安全方面的培训。这包括已经在非洲、拉丁美洲和加勒比地区提供的区域培训，从2022年6月开始，将在阿拉伯地区为法官提供第一次区域培训。

它还培训执法人员，他们往往不熟悉新闻自由的重要性，或如何防止出于政治动机袭击媒体工作者。人权高专办正在向国家和区域办事处提供资金，以增加实地影响，特别是在选举、抗议和武装冲突期间。

挪威政府不仅通过千年发展计划提供了直接资金，而且还通过自2010年以来开创的第二个方案提供了实物捐助，该方案使通信和信息专家部署在经历危机或从危机中恢复的国家。该计划是与挪威难民理事会政府资助的分支机构挪威能力合作的。根据该方案，已向教科文组织埃塞俄比亚、黎巴嫩、巴基斯坦、海地、肯尼亚、利比里亚、利比亚、缅甸、索马里和南苏丹办事处借调专业人员。

Lydia Gachungi目前被部署为驻埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴的教科文组织驻非洲联盟联络处和联合国非洲经济委员会（UNECA）记者安全问题区域顾问。

仅在非洲，借调计划的其他关键成就就包括非洲联盟主办了其第一次全球媒体论坛；复制欧洲委员会（CoE）促进非洲新闻业和SoJ平台；建立国家记者安全协调机制；联合国教科文组织的定位

作为联合国在非洲言论自由、记者安全和媒体自由与发展方面的牵头机构。这是通过协调国家媒体部门工作组、促进媒体论坛（如肯尼亚的“一个联合国”）或发布《世界趋势报告》来实现的。