Denise Forte对参议院FY25劳动、健康和公共服务、教育及相关机构拨款法案的证词

书面证词(以PDF格式下载)

代表Denise Forte
总裁兼首席执行官
EdTrust公司

在参议院劳动、卫生和公共服务、教育及相关机构拨款小组委员会面前

EdTrust是一家致力于推进政策和实践以消除美国教育系统中根深蒂固的种族和经济障碍的全国性非营利组织，谨代表EdTrust感谢您给我机会就2025财年（FY25）劳工、卫生和公众服务、教育及相关机构（L-HHS-ED）发表证词拨款法案。我们要求L-HHS-ED法案进行大量投资，以确保基本教育项目拥有所需的资源，确保有色人种学生和低收入背景的学生受到最大影响。此外，任意的预算上限阻碍了对各种教育优先事项的投资大幅增加；我们要求国会为25财年预留这些上限，并增加教育投资，以确保有色人种学生和低收入背景的学生不会被甩在后面。

虽然在您的管辖范围内有许多项目对促进有色人种学生和低收入背景学生的成就至关重要，但在25财年，EdTrust重点关注以下方面：

• 通过增加最高奖励来加强佩尔赠款计划，以与通货膨胀保持同步，最低限度，理想情况下，将最高奖励加倍
• 支持教师和学校领导，包括以下最低水平的资金，以及相关的报告语言：
  • ESSA（每个学生成功法案）I-A标题（205.4亿美元）
  • 鼓励各州和地方评估其教育资助方案和政策，并实施公平改革（1亿美元）
  • ESSA Title II-A（30亿美元）
  • 教师和学校领导激励计划（TSLIP）（2亿美元）
  • 支持有效教育工作者发展计划（SEED）（1.4亿美元）
  • HEA（高等教育法案）第二章教师质量合作（TQP）拨款（3亿美元）
  • 恢复学校领导招募和支持计划（SLRSP）的资金（4000万美元）
  • 包括FY23综合报告语言，支持提高高级课程访问的公平性
• 通过至少分配
  为奥古斯都·F·霍金斯卓越中心赠款计划提供4500万美元的资金
• 通过为专上学生成功助学金计划拨款至少1.65亿美元，发展和加强基于证据的学生成功计划
• 通过为儿童保育准入意味着家长在校（CCAMPIS）计划拨款至少5亿美元来支持学生家长
• 通过分别为HEA第三篇A-B部分和第五篇A-B部门拨款10.59亿美元和5亿美元的自由支配资金，支持有色人种学生，以及
  3.5亿美元用于研发基础设施（RDI）拨款

我们敦促委员会增加对这些关键项目的支持，以帮助满足有色人种学生和低收入背景学生的需求。

加强佩尔赠款计划

佩尔赠款计划是联邦财政援助的基石。程序利益结束600万学生每年一次，并继续作为主要的联邦投资，旨在让低收入背景的学生接受高等教育。每年有三分之一以上的白人学生、三分之二的黑人学生和一半的拉丁裔学生依赖佩尔助学金。[1] 佩尔•格兰特的资金非常适合那些需要帮助的人：97%的佩尔接受者来自年收入不超过6万美元的家庭；83%的佩尔受赠人来自年收入不超过40000美元的家庭；44%的受益者来自年收入在15000美元或以下的家庭

增加最高佩尔奖

在过去几十年里，最高的佩尔-格兰特奖（Pell Grant award）未能跟上大学费用快速上涨的步伐。1980年，最高佩尔奖盖满公立大学入学费用的77%。如今，它的覆盖率略高于28%最低的超过40年。必须采取大胆行动，制止和扭转这一破坏性趋势。

我们对之前拨款法案中最高奖励的增加表示赞赏，但对2024财年综合协议中最高奖励保持停滞感到失望。我们恭敬地请求您重新开始每年增加最高奖励金额。值得注意的是近1200个组织已记录在案，支持将佩尔赠款增加一倍。

在25财年，国会应至少将最高奖金从7395美元上调至7395美元，以跟上通货膨胀的步伐。现在也是国会实施一项雄心勃勃的计划的时候了，通过将最高奖金加倍，包括扩大强制性资金流，扭转佩尔购买力下降的趋势，确保最高佩尔奖至少涵盖一半的出席费用在一所四年制公立学校。

支持学生、教师和学校领导

增加ESSA标题I-A的资金；ESSA标题II-A（支持有效指令）；教师和学校领导激励计划（TSLIP）、支持有效教育者发展计划（SEED）、HEA第二章教师质量伙伴关系（TQP）拨款；激励各州和地方评估其教育资助方案和政策，并实施公平的改革；并维持FY23报告语言，以支持提高高级课程的公平性。

Ed Trust支持在25财年预算中为ESSA的Title I-a计划增加21.5亿美元的资金，特别是考虑到迫在眉睫的ESSER III财政悬崖这将使各州的教育预算紧张，并对有色人种学生和低收入家庭的学生产生巨大的负面影响。然而，值得注意的是，大多数公共教育资金是通过州和地方公式分配的。因此，任何这种规模的联邦资金增加都应该伴随着鼓励各州和地区解决这些公式中固有的不公平问题的杠杆。这是一个激发对现状进行系统改革的巨大机会再发送230亿美元以白人为主的学区，而非以非白人为主的校区。Ed Trust 2022年报告结果表明，有色人种学生最多的地区平均获得的州和地方收入远低于有色人种最少的地区（16%），而高贫困地区获得的州收入和地方收入比低贫困地区少5%。此外，与英语学习者最少的地区相比，英语学习者最多的地区获得的州和地方收入减少了14%。我们敦促委员会大胆思考，如何使教育资助体系更加公平，在24财年拜登-哈利斯预算请求和之前的参议院劳工-霍斯-教育部拨款法案中插入报告语言，为各州和地方预留1亿美元，供其审查自己的公式。

此外，研究经验表明，教师和学校领导对学生学习有着强大的影响。ESSA的Title II-A计划向各州和地区提供拨款，用于投资和培养教育工作者。除其他外，这些资金可用于解决在获得有效教师和学校领导方面的不公平现象，提供专业发展，并改进教师招聘和留用。各州和地区还可以为TSLIP和SEED等项目申请额外的竞争性赠款，这些项目的目标是针对具体的、基于证据的战略，以提高教师和学校领导的效率，增加教育工作者的多样性。此外，HEA的第二类TQP拨款用于高需求地区和高等教育机构教师培养计划之间的合作，可用于招募代表性不足的人群加入教学行业。作为Ed Trust的工作继续证明有色人种教师和学校领导可以对有色人种学生和白人学生的学业成绩产生积极影响，我们仍然支持联邦资金，以增加和支持教育工作者渠道的多样性。

最后，研究表明黑人、拉丁裔和土著学生、残疾学生以及低收入背景的学生在高级课程和课程（天才和天才、高级安置、国际学士学位、荣誉课程、双招生等）中的表现不佳。我们支持将众议院报告语言纳入FY23总括中，该总括指出，ESEA（初等和中等教育法案）下的资金可用于实施公开招生、自动招生和/或普遍筛查实践；增加课程机会和成功率；为教育工作者提供辅导和培训；采购材料；和/或为表现不佳的学生支付考试费用。该语言还鼓励该部恢复收集所有高级职位科目领域的及格率数据。这种语言反映了我们在两院制中支持的一些内容《高级课程公平法案》（HR 6328/S 3279）。

考虑到全国关注投资教育工作者的必要性，特别是在学校努力应对新冠肺炎疫情的负面影响并开展抗击工作时教育工作者持续短缺，国会令人失望的是，在24财年，这些项目的大部分资金都达到了水平：21.9亿美元用于标题II-A拨款，9000万美元用于SEED项目，7000万美元用于HEA的标题II TQP拨款，以及大幅削减TSLIP（6000万美元）。

至少，在25财年，国会应：将I-a标题增加至205.4亿美元；拨款1亿美元，激励各州和地方评估其教育资助方案和政策，并实施公平改革；增加 标题II-A、TSLIP、SEED和TQP超过FY24水平：分别为30亿美元、2亿美元、1.4亿美元和3亿美元，并保持报告语言支持增加高级课程的公平性。

恢复学校领导招聘和支持计划的资金

地标研究由华莱士基金会资助的研究发现，“几乎没有任何有记录的案例表明，在没有强有力的领导人干预的情况下，陷入困境的学校会被扭转”，而学校领导人招聘和支持计划只有联邦计划特别侧重于投资于以证据为基础的、由地方驱动的战略，以加强高需求学校的学校领导能力。A类七年学习在创建培养学校领导管道的学区中，随着时间的推移，学生成绩不断提高，显示出持续的主动性可以对学生的学习产生积极影响。

仍有大量工作要做，尤其是在确定和有效培养有效的转型领导者，以及持续支持他们加快学业成绩、缩小差距和保持进步方面全部的学生和中每一个社区。培养强有力的领导者建立基本关系与学生、家庭和社区合作对于帮助学生完成因新冠肺炎疫情而未完成的学习至关重要。SLRSP是播种下一代有效学校领导发展计划、促进公平、推进持续创新以及与更广泛领域分享转型领导创新经验的关键杠杆。

在25财年，国会应将学校领导招聘和支持计划的资金恢复至至少4000万美元，该金额包含在23财年和24财年总统预算中，并从22财年参议院劳工-HHS-ED拨款法案中适度增加。

增加Augustus F.Hawkins卓越中心资助计划的资金

研究表明，所有学生都能从拥有彩色教师中受益匪浅。特别是，对于那些至少有一位颜色老师，尤其是一位具有相同种族背景的学生来说不太可能长期缺课或停课,更有可能被推荐给天才和才华横溢的项目、和低收入背景的黑人学生在小学至少有一年的黑人教师，他们不太可能高中辍学，更有可能考虑上大学.虽然有色人种学生占公立学校学生的大多数教师多样性差距每个州都有不同的颜色。

HBCU、MSI、西班牙裔服务机构（HSI）和部落学院和大学（TCU）对培养有色人种教师的全国影响怎么强调也不过分。HBCU、MSI和TCU总共只授予全国11%的教育学士学位，但他们获得的学士学位超过了拉美裔、夏威夷原住民和太平洋岛民学生教育学士学位的一半。[3] 哈佛商学院大约一半的黑人教师毕业于哈佛商学院，获得学士学位。[4] HSI培养了90%的西班牙裔教师，与其他MSI一起构成了保持我国教师多样性的重要渠道。[5] 国会对该项目的最初投资于2022年由教育部补充，导致1800万美元用于12个不同的受让人全国范围内，包括德克萨斯州有三家这是一个拥有K-12学生群体的州，其中近75%是非白人学生：山姆休斯顿州立大学、休斯顿大学克利尔湖分校和德克萨斯大学埃尔帕索分校。

此外，为了确保该计划的最大有效性，我们建议纳入以下报告语言：

“委员会认识到高质量教师培训对学生学习和教师留用的重要性，因此指示部长优先向符合条件的机构拨款，这些机构建议建立或扩大提供广泛的职前临床培训和指导的高质量教师培养途径y年级和学科领域的模范教师被国家视为高度需要。委员会还认识到种族多元化教师队伍的价值，并指示秘书优先向符合条件的机构提供补助，这些机构承诺根据经济需要提供奖学金或补助金，以增加有色人种学生的数量和比例，以及学术支持，以帮助教师候选人成功完成准备计划和州执照要求，并公开报告这些努力和成果。”

最后，25财年总统预算提案建议继续为该项目提供额外资金（3000万美元），两院制亲爱的同事们支持将该项目的资金增加到4500万美元的信件目前正在流传。增加国会对FY24综合项目1500万美元的投资，将为HBCU、MSI和TCU提供关键资金，以增加和增强临床经验，并增加对未来有色人种教师的财政援助，与白人同龄人相比，他们在上大学和支付能力方面面临更大的负担。

在25财年，国会应为奥古斯都·F·霍金斯卓越中心拨款至少4500万美元。

支持大学生

增加专上学生成功助学金计划的资金

尽管过去几十年来高中毕业率有所提高，但事实仍然是只有十分之六的学生六年本科学习后获得大学学位，黑人和西班牙裔个人较低的学位率比白人和亚裔美国人的成就更高。新冠肺炎疫情加剧了这一问题：本科生入学人数拒绝自2019年秋季以来，全面增长了近8%。这些挑战可能对学生、他们的家庭、州和国家经济以及国家产生长期负面影响。

国会在FY24综合计划中包括了4500万美元的专上学生成功助学金投资。这是一个积极的事态发展，我们期待着帮助新闻部实施，但我们还需要更多的努力来扭转这些破坏性的趋势。拜登政府和国会两院此前提出的建议理解了低大学毕业率问题的规模和范围，我们希望委员会在决定未来投资多少时重新考虑这些建议。25财年总统预算提案中包括为这一概念申请1亿美元，以及目前流通的29位签署人的两党众议院亲爱的同事信，此外16个组织最近的一封信为该项目提供至少1亿美元的支持。

在25财年，国会应为专上学生成功助学金计划拨款至少1.65亿美元。

增加儿童保育服务意味着家长在校（CCAMPIS）计划的资金

超过20%的本科生是受抚养子女的父母，在这一群体中，
170万人是单身母亲。详见下文在这封信中来自包括EdTrust在内的56个支持此项资金请求的组织，增加CCAMPIS的资金将为大约10万多名学生家长提供儿童保育支持，使他们能够获得上大学和上大学所需的儿童保育服务。人口逐年增加，今年达到500多万在希望中心对2万多名学生家长进行的调查中，70%的家长表示他们目前的儿童抚养费负担不起。此外EdTrust报告2022年8月的数据显示，在四年制公立学院或大学，学生家长平均每周需要工作52小时来支付儿童保育和学费，而且与没有孩子的同龄人相比，上公立大学的自付费用要高得多。国会必须扩大唯一专门为符合佩尔资格的学生家长提供校园儿童保育服务的计划，这将大大提高他们取得教育成功和财务稳定的机会。

在25财年，国会应为“儿童保育准入意味着学校家长”（CCAMPIS）计划拨款至少5亿美元。

增加对HEA第三篇和第五篇机构以及研发基础设施拨款的资助

如中所述信件去年，HBCU、MSI和TCU从教育部发送给各州州长，在他们所服务的地方和地区经济中每年产生近150亿美元的经济影响和超过13.4万个就业岗位。然而，一个多世纪以来，这些机构与公共同行的资金不公平，导致学生资源减少，基础设施和研发投资延迟。根据国家教育统计中心从1987年到2020年，陆基HBCU和非HBCU同行之间存在120亿美元的资金差距。

此外，HBCU在培养STEM（科学、技术、工程和数学）领域的毕业生方面发挥着关键作用。尽管HBCU只占美国高校的3%，但在STEM学科的所有黑人毕业生中，HBCU培养了近20%的黑人毕业生。除了《高等教育法》第三章和第五章中的传统资金流外，这些机构还最近的收件人研发基础设施（RDI）拨款。

在25财年，国会应按照各自机构协会要求的水平，分别为HEA第三编A-B部分和第五编A-B部分配至少10.59亿美元和5亿美元的自由支配资金，并为研发基础设施（RDI）拨款。

感谢你给我机会提交证词。EdTrust期待着与国会合作，分配联邦资金，以解决我国低收入背景的学生和有色人种学生继续面临的关键公平差距。我们很高兴回答您对这些主题的任何问题或担忧。

真诚的，

丹尼斯·福特
总裁兼首席执行官
EdTrust公司

注意事项

[1] 国会预算办公室（CBO），2017年1月佩尔拨款计划的基线预测，http://bit.ly/2mLy0nk，表2；和Ed Trust使用PowerStats计算NPSAS:12。

[2] 《联邦佩尔拨款计划年度数据报告分析》，网址：https://www2.ed.gov/finaid/prof/resources/data/pell-data.html.

[3] 教育工作者多样性联盟分会，“主页”，网址：https://www.educordiversity.org/.

[4] 杰奎琳·乔丹·欧文（Jacqueline Jordan Irvine）和莱斯利·芬威克（Leslie T.Fenwick），“新千年的教师和教学：哈佛商业大学的角色”黑人教育杂志80（3）（2011）：197–208，在线阅读http://www.jstor.org/stable/41341128; 全国高等教育机会均等协会：对教育部建议的教师培养计划规则修改的意见，请访问：http://nafeonation.org/wp-content/uploads/2015/01/NADEC_Teacher_Prep_Regulations_Discussion_Document_2-2-15__.pdf.

[5] 拉美裔大学协会，“教师多元化”https://www.hacuadvances.net/tacher-diversity？1.