国家放送テレビ総局令
第11号
「放送テレビ行政処罰プログラム規定」は2021年12月1日に国家放送テレビ総局局局務会議で審議・採択され、現在公布され、公布の日から施行される。
国家放送テレビ総局局長：聶辰席
2021年12月10日
放送テレビ行政処罰手続規定
第一章総則
第1条放送テレビとインターネット視聴分野の行政管理秩序を維持し、放送テレビ行政部門が効果的に行政管理を実施し、公民、法人またはその他の組織の合法的権益を保護するため、『中華人民共和国行政処罰法』『放送テレビ管理条例』及び関連法律、行政法規の規定に基づいて、本規定を制定する。
第二条放送テレビ行政処罰事件を処理し、本規定を適用する。
第三条放送・テレビ行政処罰の実施は法律、法規、規則を根拠とし、公正、公開の原則に従い、処罰と教育の結合を堅持しなければならない。
第四条放送・テレビ行政処罰を実施するには、法に基づいて告知義務を履行し、当事者の合法的権益を保護しなければならない。
第五条放送テレビ行政部門及びその従業員は、行政処罰を実施する過程で知った国家秘密、商業秘密、仕事秘密又は個人プライバシーについて、法に基づいて秘密にしなければならない。
第二章行政処罰の管轄と適用
第六条県級以上の放送・テレビ行政部門は、業務の必要に応じて、法定権限内で書面委任状の形式で『中華人民共和国行政処罰法』の規定に合致する組織に行政処罰を委託することができる。委託書は委託の具体的な事項、権限及び期限を規定し、委託放送テレビ行政部門と受託組織が社会に公表しなければならない。
第七条放送テレビ行政処罰を実施し、違法行為の発生地の行政処罰権のある県級以上の放送テレビ行政部門が管轄する。
違法行為の発生地には、法人住所地、実際の経営地、サービス許可地または届出地、サイト構築者、管理者、利用者所在地、ネットワークアクセス地、コンピュータなどの端末装置所在地などが含まれる。
第8条2つ以上の放送テレビ行政部門に管轄権がある事案は、最初に立件された放送テレビ行政部門が管轄している。
管轄に対して紛争が発生した場合、協議して解決しなければならず、協議ができない場合は、共通の上級放送テレビ行政部門に管轄を指定するよう要請する。共通の上位放送テレビ行政部門が直接管轄を指定することもできる。
重大で複雑な事件は、国家放送テレビ総局が指定して管轄することができる。
第9条放送テレビの行政処罰を実施し、違法行為が発生した場合の法律、法規、規則の規定を適用する。しかし、行政処罰の決定をした場合、法律、法規、規則は改正または廃止され、かつ新しい規定は処罰が軽いか違法とは思わない、新しい規定を適用する。
第三章一般規定
第10条放送テレビ行政処罰の立件根拠、実施手順、救済ルートなどの情報は開示しなければならない。
第十一条放送・テレビ行政部門は法に基づいて文字、音像などの形式で、行政処罰の起動、調査・証拠収集、審査、決定、送達、執行などに対して全過程の記録を行い、保存しなければならない。
第12条放送テレビの行政処罰は、行政法執行資格を有する法執行者が実施しなければならない。法執行人員は2人より少なくてはならず、法律に別途規定がある場合を除く。
法執行者は文明的に法を執行し、当事者の合法的権益を尊重し、保護しなければならない。
第13条案件の処理過程において、当事者が代理人に委託する場合、授権委託書を提出し、委託人及びその代理人の基本情報、委託事項及び代理権限、代理権の開始日、委託日と委託人の署名又は押印を明記しなければならない。
委託人が委託内容を変更したり、事前に委託を解除したりする場合は、書面で放送テレビ行政部門に通知しなければならない。
第14条法執行者に次のいずれかの状況がある場合は、自ら回避しなければならず、当事者及びその代理人はその回避を申請する権利がある：
（一）事件の当事者又は当事者の近親者である、
（二）本人又はその近親者は事件と直接利害関係がある、
（三）事件と他の関係があり、事件の公正な処理に影響を与える可能性がある。
第15条法執行者が自ら回避したり、当事者及びその代理人が法執行者に回避を要求したりする場合は、申請を提出し、理由を説明しなければならない。
回避申請は放送テレビ行政部門が法に基づいて審査し、本機関の責任者が決定する。決定を回避する前に、法執行官は行政処罰事件の調査を停止しない。
第16条聴聞司会者、記録員、検査人、検査人、技術鑑定人、翻訳者の回避は、本規定第14条、第15条の規定を適用する。
第十七条放送テレビ行政部門が行政処罰事件を処理する証拠の種類は主に：
（一）書証
（二）物証、
（三）視聴資料、
（四）電子データ、
（五）証人証言、
（六）当事者の陳述
（七）鑑定意見
（八）検証調書、現場調書。
証拠は検証を経て事実でなければならず、案件の事実を認定する根拠とすることができる。
不正な手段で取得した証拠は、事件の事実を認定する根拠としてはならない。
第18条放送テレビ行政部門が収集した物証、書証は原物、原本でなければならない。原物、原物を収集することは確かに困難であり、原物、原物の内容または外形を反映するのに十分な写真、ビデオ、コピーを撮影、複製することができ、また関連部門または個人に原物、原物を適切に保管するよう指定または委託することができる。
第19条放送テレビ行政部門は電子データまたは録音、録画などの視聴資料を収集し、原始的なキャリアを収集しなければならない。
原始的な担体を収集するのは確かに困難であり、印刷、写真、またはビデオなどの方法で関連証拠を固定し、プロセスなどの状況に関する文字説明を添付することができる。
第20条期間は時、日、月、年で計算されます。期間の開始時と日は、期間内に計算されません。期間満了の最終日は祝日であり、その後の最初の営業日を期間満了日とする。
期間に移動時間を含まず、法で定期的に満期になる前に郵送を交付する場合は、期限超過とはみなさない。
第21条当事者又はその代理人の同意を得て確認書を締結した場合、放送テレビ行政部門はファックス、電子メールなどの方式を採用して、行政処罰決定書などの法律文書を当事者又はその代理人に送付することができる。
前項の方式で送達されたものは、ファクシミリ、電子メール等が当事者又はその代理人特定システムに到達した日を送達日とする。
第22条放送テレビ行政処罰法律文書の送達手続き、『中華人民共和国行政処罰法』『中華人民共和国行政強制法』と本規定が明確でない場合、『中華人民共和国国民事訴訟法』の関連規定を適用する。
第23条行政処罰事件の法律文書と事件関連資料については、以下の順序に従って速やかにアーカイブしなければならない。
（一）ファイルの表紙
（二）ファイル材料目録
（三）行政処罰決定書、
（四）行政処罰決定書の返送証、
（五）立案ロット
（六）調査調書、現場調書
（七）写真などの証拠資料、
（八）先行登録保存、サンプリングに関する文書の採取、
（九）検査又は鑑定証明書
（十）行政処罰告知書、
（十一）行政処罰通知書の返送証、
（十二）聴聞関連資料、
（十三）財産処理書類
（十四）行政処罰決定承認表
（十五）結審報告書
（十六）その他の関連資料
（十七）ファイルの裏表紙。
立件するが、処罰決定をしていない事件の資料も、前項の規定に従って保存しなければならない。
第24条行政処罰ファイルは1件1巻で、巻頭人の署名または捺印を経なければならない。
誰も無断でファイルの材料を追加したり抽出したりしてはならない。許可なしに無断で借りてはならない。
第四章行政処罰の決定
第一節簡易プログラム
第25条違法事実が確実で法的根拠があり、公民に200元以下、法人またはその他の組織に3000元以下の罰金または警告の行政処罰を科した場合、放送テレビ行政部門は簡易プログラムを適用してその場で行政処罰決定を下すことができる。
第26条法執行者がその場で行政処罰の決定をした場合、当事者に法執行証明書を提示し、所定の書式、番号を編んだ行政処罰決定書を記入し、その場で当事者に交付しなければならない。当事者が署名を拒否した場合は、行政処罰決定書に明記しなければならない。
前項に規定された行政処罰決定書は、当事者の違法行為、行政処罰の種類と根拠、罰金額、時間、場所を明記し、行政再議の申請、行政訴訟の提起方法と期限及び行政処罰決定機関の名称を作成し、法執行者が署名または押印しなければならない。
法執行者がその場で下した行政処罰決定は、行政処罰決定機関に報告して記録しなければならない。
第27条法に基づいてその場で行うことができる行政処罰のほか、放送テレビ行政部門が公民、法人またはその他の組織が法に基づいて行政処罰を与えるべき行為を発見した場合、全面的、客観的、公正に調査し、関連証拠を収集しなければならない。必要に応じて、法律、法規の規定に基づいて、検査を行うことができる。立件基準に合致する場合は、速やかに立件しなければならない。
第二節一般プログラム
第28条法執行者が調査または検査を行う場合は、自ら当事者または関係者に法執行証明書を提示しなければならない。当事者または関係者は、法執行者に法執行証明書の提示を要求する権利がある。法執行者が法執行証明書を提示しない場合、当事者または関係者は調査または検査を拒否する権利がある。
当事者または関係者は、質問に正直に答え、調査または検査に協力しなければならず、拒否したり妨害したりしてはならない。問い合わせまたは検査は調書を作成しなければならない。
第29条調査調書又は現場調書は、当事者又はその場に居合わせた関係者が照合して署名又は押印しなければならない。
署名を拒否したり押印したりしない場合は、現場にいる法執行官が署名したり押印したりして状況を明記したり、録音、写真、録画などの方法で記録したりすることができます。
第30条法執行官は、問い合わせ、検証、検査、サンプリング、証拠採取、鑑定、撮影、収集、調達、固定電子データなどの方法で証拠を収集することができる。
証拠が滅失したり、後で取得しにくい場合は、本機関の責任者の許可を得て、先に登録して保存し、証拠の先行登録保存通知書、物品リスト、現場調書を記入することができる。
第31条先行登録保存の証拠は状況に応じて適切な場所を選択して適切に保存し、7日以内に処理決定をしなければならない：
（一）証拠保全措置を講じる必要がある場合、記録、複製、写真撮影、録画などの証拠保全措置を講じた後に返還する。
（二）法律、法規、規則に規定されたその他の処理方式。
技術検査、検査または鑑定を行う必要がある場合、検査、検査または鑑定を行う時間は処理決定期間に計上されない。
先行登録保存期間中は、当事者または関係者は証拠を廃棄または移転してはならない。
第32条法執行者は証拠をサンプリングして証拠を採取したり、先行登録して保存したりするには、本機関の責任者の許可を得て、関連通知書を発行しなければならない。当事者が不在または来場を拒否した場合、法執行官は関係者に参加してもらうことができ、またはその場にいた法執行官が署名または捺印して状況を明記することができ、録音、写真、録画などの方法で記録することもできる。
サンプリングして証拠を採取したり、先に登録して保存したりした物品に対してはリストを作成し、物品の名称、数量、規格などの事項を明記し、法執行者、当事者が署名したり捺印したりして、1式2部、1部が当事者に届けられなければならない。当事者が署名を拒否した場合は、2人以上の法執行者がリストに状況を明記しなければならない。
第33条放送・テレビ行政部門は調査終了後、行政処罰決定を行う前に、行政処罰告知書を作成し、当事者が作成しようとした行政処罰の内容及び事実、理由、根拠を告知し、かつ当事者が法に基づいて享有する陳述、弁明、聴聞要求などの権利を告知しなければならない。
放送・テレビ行政部門は前項の規定に従って告知義務を履行していない、または当事者の陳述・弁明の聴取を拒否し、行政処罰の決定をしてはならない、当事者が明確に陳述または弁明の権利を放棄した場合を除く。
第34条当事者は陳述と弁明を行う権利がある。放送・テレビ行政部門は当事者の意見を十分に聴取し、当事者が提出した事実、理由、証拠について、再審査を行わなければならない。当事者が提出した事実、理由、証拠又は意見が成立した場合は、採用しなければならない。
放送・テレビ行政部門は、当事者が陳述し、弁明し、聴聞を要求したためにより重い処罰を与えてはならないが、新たな違法事実が発見された場合は除外する。
第35条不可抗力または放送テレビ行政部門が認めたその他の正当な理由のほか、当事者は行政処罰通知書を受け取った日から5日以内に書面陳述、弁明、聴聞を提出しなければならない。期限切れは権利放棄とみなす。
当事者が不可抗力の事由またはその他の正当な理由で期限を遅らせた場合、障害が解消された10日以内に放送テレビ行政部門に順延期限を申請することができ、許可するかどうかは、放送テレビ行政部門が決定する。
第36条違法行為の調査が終了した場合、本機関の責任者は作成する予定の行政処罰決定を審査し、状況に応じてそれぞれ次のように決定しなければならない。
（一）確かに行政処罰を受けるべき違法行為がある場合、情状の軽重と具体的な情況に基づいて、行政処罰の決定を行う、
（二）違法行為が軽微で、法に基づいて行政処罰しないことができる場合、行政処罰しない。
（三）違法事実が成立できない場合、行政処罰しない。
（四）違法行為が犯罪の疑いがある場合、司法機関に移送する。
情状が複雑または重大な違法行為に対して行政処罰を与えるには、本機関の責任者が集団で検討して決定しなければならない。集団討論の案件に対しては、首長責任制を実施する。
法律、法規、規則の規定は上級放送テレビ行政部門の許可を得なければならない場合、許可を得て決定しなければならない。
第37条以下のいずれかの場合、本機関の責任者が決定を下す前に、行政処罰決定法制審査に従事する者が法制審査を行うべきであり、法制審査を経ていない、または審査を経ていない場合、決定をしてはならない：
（一）重大な公共利益に関わる場合
（二）当事者又は第三者の重大な権益に直接関係し、聴聞手続きを経た場合
（三）事件の状況は難解で複雑で、複数の法律関係に関連する場合、
（四）法律、法規の規定により法制審査を行うべきその他の状況。
本機関において初めて行政処罰決定の法制審査に従事する者は、『中華人民共和国行政処罰法』における関連要求に合致しなければならない。
第38条放送テレビ行政部門は、本規定第36条の規定に基づいて行政処罰を与えなければならない場合、行政処罰決定書を作成しなければならない。
行政処罰決定書は以下の内容を記載しなければならない：
（一）当事者の基本状況、当事者の氏名又は名称、住所などを含む、
（二）法律、法規、規則に違反した事実と証拠
（三）行政処罰の種類と根拠
（四）行政処罰の履行方式と期限
（五）行政再議を申請したり、行政訴訟を提起したりする方法と期限
（六）行政処罰の決定をした行政部門の名称と決定をした日付。
行政処罰決定書には、行政処罰決定を行う機関の印鑑が押されていなければならない。
第39条放送テレビ行政部門は行政処罰事件の立件日から6ヶ月以内に行政処罰決定をしなければならない。確かに必要であり、本機関の責任者の許可を得て期限を延長することができ、延長期間は6ヶ月を超えてはならない。事件の状況が特に複雑であるか、またはその他の特殊な状況があり、延長期間を経ても処理決定を下すことができない場合、省クラス以上の放送・テレビ行政部門の責任者が集団で検討し、延長期間を継続するかどうかを決定し、延長期間を継続することを決定しなければならない場合、同時に延長の合理期限を確定しなければならない。
上記期間には、公告、検査、検査、技術鑑定、聴聞の期間は含まれない。
事件の処理期間中に、当事者が別の違法行為をしていることが発見された場合、発見された日から事件の処理期間を再計算する。
第三節聴聞手続き
第40条放送テレビ行政部門は以下の行政処罰決定を下す予定で、当事者に聴聞を要求する権利があることを通知しなければならず、当事者が聴聞を要求する場合、聴聞を組織しなければならない：
（一）公民に対して1万元以上の罰金、法人又はその他の組織に対して10万元以上の罰金を科す、
（二）公民所に対して違法所得1万元以上を没収し、法人又はその他の組織に対して違法所得10万元以上を没収する、
（三）公民、法人又はその他の組織が違法活動に従事する道具、設備、番組媒体を没収し、それぞれ1万元、10万元を超える価値がある、
（四）資質等級を下げ、許可証明書を取り消す、
（五）生産停止、休業、閉鎖、就業制限を命じる、
（六）その他の重い行政処罰、
（七）法律、法規、規則に規定されたその他の状況。
各省、自治区、直轄市人民代表大会常務委員会または人民政府が前項第（一）項、第（二）項、第（三）項に掲げる金額に対して別途規定がある場合は、その規定に従うことができる。
当事者は組織聴聞会の費用を負担しない。
第41条聴聞は放送テレビ行政部門が行政処罰事件の法制審査を担当する部門組織である。
第42条国の秘密、商業秘密、または個人のプライバシーに関する法律に基づいて秘密にするほか、聴聞会が公開された。
第43条ラジオ・テレビ行政部門が聴聞会を組織することを決定した場合、聴聞申請を受け取った日から20日以内に聴聞会を行い、聴聞会を開催する7日前に聴聞会を開催する時間、場所を聴聞参加者とその他の人に通知しなければならない。
第44条聴聞が終わった後、放送テレビ行政部門は聴聞調書に基づいて、本規定第36条の規定に基づいて決定しなければならない。
第五章行政処罰の執行
第45条放送テレビ行政部門が行政処罰決定を下した後、当事者は行政処罰決定書に記載された期限内に履行しなければならない。
放送テレビ行政部門が罰金の決定をした場合、当事者は行政処罰決定書を受け取った日から15日以内に、指定された銀行または電子決済システムを通じて罰金を納付しなければならない。
第46条当事者が確かに経済的困難があって放送テレビ行政部門に延期または分割納付の罰金を提出した場合、書面で申請しなければならない。
放送・テレビ行政部門は当事者の延期、分割払い罰金の納付申請を受けた後、10日以内に延期、分割払い罰金の納付を許可するかどうかを決定しなければならない。
第47条本規定の第25条の規定に基づいてその場で行政処罰の決定を下し、次のいずれかの場合、法執行者はその場で罰金を徴収することができる：
（一）法により100元以下の罰金を科した場合
（二）その場で接収しないと事後実行が困難な場合。
第48条当事者が期限を過ぎて行政処罰決定を履行しない場合、放送テレビ行政部門は以下の措置をとることができる：
（一）期限切れになって罰金を納めない場合、毎日罰金額の3%に基づいて罰金を加算し、罰金額を加算して罰金額を超えてはならない。
（二）法律に規定されたその他の行政強制執行方式
（三）『中華人民共和国行政強制法』の規定に基づいて人民法院に強制執行を申請する。
第六章法的責任
第49条放送テレビ行政部門が行政処罰を実施し、次のいずれかの場合、上級放送テレビ行政部門または関係部門が是正を命じ、直接責任を負う主管者とその他の直接責任者を法に基づいて処分することができる：
（一）法定の行政処罰根拠がない場合
（二）勝手に行政処罰の種類、幅を変更した場合
（三）法定の行政処罰手続に違反した場合
（四）本規定第六条委託処罰に関する規定に違反した場合、
（五）法執行者が法執行証明書を取得していない場合。
放送・テレビ行政部門が立件基準に合致する事件を適時に立件しない場合は、前項の規定に従って処理する。
第50条法執行者が職務怠慢、私情にとらわれて不正を働き、職権を乱用し、他人の財貨を請求したり受け取ったりした場合、法に基づいて処分を与える。犯罪を構成する場合は、法に基づいて刑事責任を追及する。
第51条放送・テレビ行政部門は法に基づいて司法機関に移管すべき刑事責任を追及する事件に対して移管せず、行政処罰を刑事処罰に代え、上級行政機関または関係機関が是正を命じ、直接責任を負う主管者とその他の直接責任者に対して法に基づいて処分を与える。情状が重大に犯罪を構成する場合、法に基づいて刑事責任を追及する。
第七章附則
第52条本規定における放送テレビ行政処罰とは、放送テレビとインターネット視聴分野の違法行為に対する行政処罰を含む。
第53条本規定でいう以上、以下、本数を含む。
第54条本規定における「三日」「五日」「七日」「十日」「二十日」の規定は平日を指し、法定祝日を含まない。
第55条本規定は公布の日から施行する。1996年12月19日に発表された「放送映画テレビ行政処罰プログラム暫定規定」（放送映画テレビ部令第20号）は同時に廃止された。
