【联邦公报第82卷第200号（2017年10月18日，星期三）】[拟议规则][第48469-48472页]通过政府出版局从联邦公报在线获取[网址：www.gpo.gov]【FR文件编号：2017-22394】=======================================================================-----------------------------------------------------------------------商务部美国专利商标局37 CFR第2部分【案卷号PTO-T-2017-0032】RIN 0651-AD23号删除商标干扰规则代理：美国商业专利商标局。行动：建议制定规则的通知。-----------------------------------------------------------------------摘要：符合第13777号行政命令“执行监管改革议程”和第13771号行政命令“减少监管和控制监管成本”，美国专利商标局（USPTO或Office）建议修改商标案件中取消商标管理规则的做法干扰。该拟议规则实施了USPTO的工作，以确定并提出拆除、修改和精简，因为它们过时、不必要、无效，对机构或私营部门来说，成本高昂或负担过重。这个本文提出的修订将使美国专利商标局的工作生效部分通过参与监管改革任务完成商务部成立的工作组（部门或商务部）根据第13777号行政命令，审查并确定待撤销的法规。日期：必须在11月17日或之前收到书面意见，2017地址：对本提议中所述变更的评论规则制定应通过电子邮件发送至[电子邮件保护]。书面意见也可以通过邮件提交致弗吉尼亚州亚历山大市1451号邮政信箱商标专员22313-1451，收件人凯瑟琳·凯恩；亲自交付至商标詹姆斯·麦迪逊大厦东侧大厅层援助中心，弗吉尼亚州亚历山大市杜兰尼街600号，邮编：22314，收件人：Catherine Cain。关于改进、修改和精简其他本拟议规则制定中未讨论的美国专利商标条例应提交给[电子邮件保护].也可以通过联邦电子规则制定门户提交评论在http://www.regulations.gov。请参阅联邦电子规则制定门户网站有关通过联邦政府提供意见的附加说明的网站电子规则制定门户。尽管可以通过邮寄方式提交意见喜欢通过电子邮件接收评论因为办公室可以很容易地与公众。电子意见最好以普通形式提交文本，但也可以在ADOBE[supreg]可移植文档中提交格式或MICROSOFT WORD[supreg]格式。未提交评论电子版应以书面形式提交，格式如下方便对ADOBE[supreg]便携设备进行数字扫描文档格式。这些评论将在办公室供公众查阅麦迪逊东区商标局局长，地址：Tenth Floor，600弗吉尼亚州亚历山大市杜兰尼街，邮编：22314。还将提供评论通过Office的Internet网站查看(网址：http://www.uspto.gov) 和http://www.regulations.gov。因为会有评论可供公众检查，提交人提供的信息不想公开，如地址或电话号码，应不包含在评论中。欲了解更多信息，请联系：代理办公室凯瑟琳·凯恩商标审查政策专员，电子邮件地址：[电子邮件保护]或致电（571）272-8946。补充信息：一、背景根据第13777号行政命令，“执行监管改革议程”，该部成立了一个特别工作组，其中包括来自国家海洋局的机构官员以及大气管理局、工业和安全局、，和USPTO，以及[[第48470页]]负责评估现有法规并确定应该被废除、替换或修改，因为它们已经过时，对双方都不必要、无效、昂贵或负担过重政府和私营部门的运作。为了支持工作队的监管改革工作USPTO组建了监管改革工作组（工作组），由每个业务部门的主题专家组成实施USPTO法规，以考虑、审查和建议改进、修订法规的方法，以及流线型。在考虑修订时，美国专利商标局通过其工作组，纳入所有总统的分析与监管改革有关的指令，但主要侧重于第13771号行政命令，“总统减税行政命令监管和控制监管成本。”工作组审查了现有法规，包括自由裁量法规和法令或司法命令。USPTO还征求了利益相关者通过建立的网页提供以下信息USPTO的监管改革努力以及通过该部门题为“联邦法规对国内制造”（《联邦公报》第82卷第12786页，2017年3月7日），针对监管负担对国内制造业的影响这些努力导致了候选人罢免条例的制定根据USPTO的评估，这些法规是不需要的和/或取消可以改进USPTO的法规体系。该规则建议取消与商标相关的法规。其他可能会发布取消其他主题领域法规的建议分别进行。二、。建议移除的法规这项拟议规则修订了有关商标的规定干扰编入37 CFR 2.91-2.93、2.96和2.98。商标干涉是商标审判和上诉程序董事会（董事会）决定应用程序（或一个或多个应用程序和一个或更多应用程序有权进行注册。《美国法典》第15卷第1066节。商标干涉只能在向美国专利商标局局长（局长）。然而，董事会批准只有在请愿人能够证明特殊情况的情况下，才能提出请愿这将导致一方在没有干扰。《联邦法规汇编》第37卷第2.91（a）节。反对派的可用性或通常确定登记权的撤销程序排除对一方造成这种不正当损害的可能性。同上。因此，请愿人必须证明有特殊情况这将使反对或取消的补救措施不充分，或损害党的权利。商标干扰通常仅限于特定情况如果一方被要求连续或一系列反对或取消诉讼，涉及基本上是相同的问题。商标审查程序手册第1507节。在可搜索的地方，USPTO审查了其纸质和电子版请愿记录并发现自1983年以来，USPTO已经收到平均每年大约有1份这样的请愿书，几乎所有除了年批准的三份请愿书外，他们都被拒绝了1985年（32年前）。USPTO无法确定情况自署长批准申请宣布商标干涉。鉴于备案率极低这么长的一段时间，因为各方仍然会保留寻求干涉声明的途径，如果商标干扰法规被删除，USPTO认为没有必要。本规则中针对删除实现了使USPTO法规更加完善的目标有效且更加精简，同时使USPTO能够实现其任务目标。USPTO的分析表明预计这些法规不会大幅减轻尽管如此，受影响的社区仍被淘汰，因为它们是“过时的、不必要的或无效的”法规包含在第13777号行政命令的指令中。《商标法》第16节《美国法典》第15卷第1066节规定局长可宣布干预“请愿书显示特殊情况。”尽管删除了第2.91节-2.93、2.96和2.98删除了有关要求的规定如果宣布商标干涉，法定当局将保留。在罕见的情况下，该办公室收到以下请求：局长宣布商标干涉，目前根据37 CFR 2.146（更一般的规定）作为请愿书提交请愿书。在不太可能的情况下一旦出现，一方仍有可能寻求建立根据《美国联邦法规汇编》第37卷向局长请愿进行商标干预2.146（a）（4），在任何情况下，请愿人可以寻求救济第37篇第2部分明确定义和规定。因此，如果商标干涉规定被取消，当事人仍将保留寻求干涉声明的途径。三、 讨论建议的规则更改USPTO建议删除并保留第2.91-2.93节，2.96和2.98。规则制定注意事项A.《行政程序法》：本提议的变更规则制定涉及机构实践和程序规则，和/或解释性规则。参见Perez诉Mortg案。银行家协会，135 S.Ct.1199，1204（2015）（解释性规则``告知公众机构的制定其管理的法规和规则。”（引文和内部引号省略）；国家组织《退伍军人辩护人诉退伍军人事务部长》，《联邦地区法院判例汇编》第三辑第260卷第1365、1375页（Fed.Cir.2001）（澄清法规解释的规则是解释性）；Bachow Commc’ns Inc.诉FCC，《联邦地区法院判例汇编》第三辑第237卷第683、690页（哥伦比亚特区）。巡回法庭2001年）（管辖申请程序的规则根据《行政程序法》）；Inova Alexandria Hosp.诉Shalala案，《联邦地区法院判例汇编》第三编第244卷第342、350页（2001年第四巡回法庭）（处理上诉的规则为没有改变实质性标准的程序审查索赔。）。因此，提前通知和公众评论的机会根据第5条，不需要对本拟议规则制定进行修改《美国法典》第553（b）或（C）节，或任何其他法律。参见佩雷斯，135 S.Ct.at 1206（当机构``在修订或废除该解释性规则。”）；库珀技术公司。Co.诉Dudas，536F.3d 1330、1336-37（联邦巡回法庭2008年）（规定《美国法典》第5卷第553节，以及因此，《美国法典》第35卷第2（b）（2）（b）节无需通知和评论解释性规则、一般政策声明或机构组织、程序或实践规则”（引用5《美国法典》第553（b）（A）节）。然而，该办公室正在公布这些提议在寻求公众意见的利益时进行评论更改办公室提议实施拟议的规则变更。B.监管灵活性法案：出于本文所述原因，监管和立法事务高级顾问普通法[[第48471页]]美国专利商标局已向小企业倡导首席法律顾问认证工商管理局表示，本通知中提出的变更不会对大量小型实体。参见《美国法典》第5卷第605（b）节。这项拟议的规则将取消有关商标干扰编入37 CFR 2.91-2.93、2.96和2.98。在商标干扰方面，委员会确定冲突应用程序（或一个或多个应用程序和一个或多个有冲突的注册）有权进行注册。15《美国法典》第1066节。在可搜索的地方，USPTO审查了其纸质和电子版请愿记录，发现自1983年以来，USPTO已收到平均每年大约有一份这样的请愿书，而且几乎全部都是除1985年批准的三份请愿书外，均被拒绝（32年前）。因为这些规定很少在在过去的32年中，美国专利商标局认为这些规定是不必要的并决定将其删除。消除商标干扰本规则中提出的法规实现了使USPTO法规更有效、更精简，同时USPTO实现其使命目标。移除这些法规预计不会对各方产生实质性影响，因为出现需要商标干预的不太可能的事件，一方可以通过向局长请愿进行干涉根据37 CFR 2.146（a）（4）。由于这些原因，本规则制定不会对大量小型实体。C.第12866号行政命令（监管规划和审查）：已确定规则制定对于以下目的不重要12866号行政命令。D.第13563号行政命令（改进监管审查）：该办公室已遵守第13563号行政命令。具体而言，办公室在可行和适用的范围内：（1） 做出合理的决定，利益证明了成本的合理性规则；（2） 调整规则，使其负担最小符合监管目标的社会；(3) 选择最大化净收益的监管方法；(4) 规定的绩效目标；（5） 确定和评估可用选择；（6） 让公众参与公开交流相关学科专家的信息和观点，私营部门和公众中受影响的利益相关者，并提供对规则制定摘要的在线访问；（7） 试图促进跨部门的协调、简化和统一政府机构和确定的目标旨在促进创新；（8） 经过深思熟虑的减轻负担和保持公众的灵活性和选择自由；以及（9）确保科学技术信息和过程的客观性。E.第13771号行政命令（减少监管和控制监管成本）：这项拟议规则预计将由执行官执行13771号命令解除管制行动。F.第13132号行政命令（联邦制）：本规则制定不包含足以保证联邦制含义的政策根据第13132号行政命令准备联邦制评估（1999年8月4日）。G.第13175号行政命令（部落协商）：该规则制定不会：（1）对一个或多个印度人产生实质性直接影响部落；（2） 向印度部落征收巨额直接合规成本政府；或（3）优先执行部落法。因此，部落总结13175号行政命令（11月6日，2000).H.第13211号行政命令（能源影响）：本规则制定并非根据第13211号行政命令采取重大能源行动，因为规则制定不太可能对能源的供应、分配或使用。因此13211号行政命令（5月18日，2001年）。I.第12988号行政命令（民事司法改革）：本规则制定符合适用标准，最大限度地减少诉讼，消除歧义，并按照12988号行政命令（1996年2月5日）。J.第13045号行政命令（保护儿童）：该规则制定不涉及可能对健康或安全造成的环境风险根据第13045号行政命令（4月。21, 1997).K.第12630号行政命令（没收私人财产）：此规则制定不会影响私有财产或其他财产的占有根据第12630号行政命令（1988年3月15日）采取行动。L.国会审查法案：根据国会审查法案《小企业监管执法公平法案》的规定1996年（《美国法典》第5卷第801节及以下），在发布任何最终规则之前，美国专利商标局将提交一份包含最终规则和其他要求的报告向美国参议院、美国众议院代表和政府总审计长问责办公室。预计本通知中的更改不会每年对经济产生1亿美元的影响，或此外，成本或价格大幅上涨，或出现重大不利影响对竞争、就业、投资、生产力、，创新，或美国企业的能力在国内和出口市场与外资企业竞争。因此，本通知预计不会产生“主要规则”定义见《美国法典》第5卷第804（2）节。M.1995年《无资金授权改革法案》：本通知不涉及联邦政府间授权将导致州、地方和部落政府的支出，任何一年，或联邦私营部门授权，将导致私营部门支出1亿美元（经调整）在任何一年内，且不会对小型政府。因此，在1995年《无资金授权改革法案》的规定。参见《美国法典》第2章。1501等。N.国家环境政策法案：该规则制定将不会对环境质量的任何影响，因此是绝对的根据《国家环境政策法案》1969年。参见《美国法典》第42卷第4321节及以下内容。O.国家技术转让和促进法案：国家技术转让第12（d）节的要求，以及1995年《推进法案》（15 U.S.C.272注释）不适用，因为本规则制定不包含涉及使用技术标准。P.减少文书工作法案：该规则制定涉及信息需由办公室审查的收款要求1995年减少文书工作法案下的管理和预算（OMB）（《美国法典》第44卷第3501节及其后文）。所涉及信息的收集该规则已由OMB根据控制编号0651-0054。尽管有任何其他法律规定，不需要任何人回应，也不应对任何人因未能回应而受到惩罚遵守以下要求的信息收集《文书工作削减法案》，除非[[第48472页]]信息显示当前有效的OMB控制编号。37 CFR第2部分受试者名单行政惯例和程序，商标。基于序言中所述的理由，并根据授权包含在《美国法典》第15卷第1123节和第35卷第2节修订版中提议将第37编第2部分修改如下：第2部分——商标案件中的实践规则01.第2部分的权威引用继续如下：权威：《美国法典》第15卷第1123节和第35卷第2节，除非另有规定注意。02.删除并保留第2.91节。第2.91节【保留】03.删除并保留第2.92节。第2.92节【保留】04 . 删除并保留第2.93节。第2.93节【保留】05.删除并保留第2.96条。第2.96节【保留】06.删除并保留第2.98节。第2.98节【保留】日期：2017年10月10日。约瑟夫·马塔尔，副律师，履行下级的职能和职责知识产权商务部长兼美国专利商标局。【FR文件2017-22394提交日期：2017年10月17日；上午8:45】账单代码3510-16-P