在美国参议院知识产权委员会司法委员会上发表的声明
美国专利商标局局长安德烈·安库
2019年3月13日
华盛顿特区。
按交付准备
1.简介
蒂利斯主席、库恩斯高级成员和小组委员会成员下午好。感谢您给我这次机会讨论美国专利和商标局（USPTO）的运作、计划和倡议。
正如蒂利斯主席在重建该小组委员会时所说的那样，“知识产权在我们国家的长期经济成功和国家安全中发挥着重要作用。”我非常同意。我很荣幸今天能与大家分享USPTO在过去一年为实现这些目标而实施的许多变革和举措。
USPTO的使命至关重要。它旨在通过为创新者和企业家提供必要的保护和确定性来促进创新和经济增长，以筹集资金、建立业务并将其产品和服务推向市场。
去年，人权高专办实施了许多改革，力求创造更加确定、可预测和可靠的知识产权。我很高兴我们的努力得到了认可。上个月，美国商会全球创新政策中心（U.S.Chamber of Commerce’S Global Innovation Policy Center）将美国列为全球保护和实施知识产权（IP）的头号领导者和标准制定者。同一项研究在2019年国际知识产权指数中，美国在专利、相关权利和限制方面排名世界第二，去年并列第12位，前年并列第10位。同样，在2019年彭博创新指数（Bloomberg Innovation Index）中，美国重回前10位，从去年的第11位升至今年的第8位，专利活动强度和高科技密度排名最高。凭借美国专利商标局员工的奉献精神和专业精神，我们将继续领导和制定知识产权保护标准，这符合其所有成员和广大公众的利益。
我们的总体目标是确保权利所有人和公众都对一个可预测且运行良好的知识产权系统充满信心，并可以依赖该系统。这种信心激励发明家进行发明，投资者进行投资，公司发展并创造新的就业机会，科技进步。我将继续与美国专利商标局的团队、罗斯部长及其团队、政府其他部门、本委员会以及我们的利益相关者合作，以确定和推进正在发挥作用的政策和倡议，并重新评估那些尚未发挥作用的政策和倡议。为了实现这一目标，我们需要维持一种可持续的筹资模式。
我们很高兴政府和国会继续授权美国专利商标局使用所有预期的费用。这为我们提供了继续工作所需的资源和灵活性：减少专利申请积压；缩短专利未决；提高专利质量；加强专利行政申诉和授予后程序；微调商标经营；有效参与国际事务；并投资于我们的信息技术（IT）基础设施。这也使USPTO能够继续建立、保留和有效管理其所需的高学历和人才的全国性劳动力，以适当服务于利益相关者社区。
我们努力利用收取的每一美元费用为利益相关者提供最佳服务。我们最成功的杠杆工具之一是我们屡获殊荣的远程工作计划。大约88%的员工参加了USPTO远程工作计划。它每年节省数千万美元的房地产成本。它还每年节省数百万美元的通勤费用，使我们能够在联邦政府其他部门因天气紧急情况而关闭的情况下继续运营，并使我们能够从美国各个角落雇佣并留住最熟练、最成功的工人。例如，我们目前约有200名员工在北卡罗来纳州的USPTO远程工作，将近30名员工在特拉华州，50多名员工在南卡罗来纳州，300多名员工在加利福尼亚州。这些员工——你们的选民——每天都在为美国的发明家和企业家服务，同时为美国各地的地方经济做出贡献。
我们还感谢国会最近在2018年《追求工程与科学成功（Success）法案》（Study of Underrepresentative Classes Chasing Engineering and Science Success）中，将USPTO的收费权限延长了八年。这一权力使办公室能够继续设置用户费用，以便通过利益相关者的投入更有效地收回其运营成本
以下概述了我们的一些关键计划和举措。
2.专利操作和倡议
明确专利审查：指南：主题资格和书面说明
2010年至2014年间，最高法院发布了一系列裁决——比尔斯基、梅奥、米里亚德、，和爱丽丝这对专利资格法产生了重大影响，并继续引发大量公众辩论。在这些决定以及众多联邦巡回法院决定之后，采用了现在所称的梅奥·爱丽丝两步框架——美国专利商标局努力为专利审查员和公众提供关于其对这些决定的理解的指导。
美国专利商标局在2019年1月7日发布的《联邦公报》公告中发布了新的指导意见，修订了美国专利商标署的程序，以确定专利申请请求或专利请求是否属于司法例外情况，即自然法、自然现象或抽象概念，这是美国专利法的第一步梅奥·爱丽丝框架。修订有两个方面。
首先，新指南解释说，根据案例法，抽象概念通常属于三类之一：数学概念、组织人类活动的某些方法或心理过程。其次，根据两个世纪的判例法，新指南解释说，如果司法例外被纳入司法例外的实际应用中，那么引用司法例外的专利申请权利要求或专利权利要求就不会“指向”司法例外。USPTO最近就这一新指南征求了公众意见，并于2019年3月8日要求发表意见。美国专利商标局此前在2018年4月20日发布的《联邦公报》通知中发布了指导意见，涉及调查额外的一个或多个元素是否代表了《美国专利法》第二步下的众所周知的常规活动梅奥·爱丽丝美国专利商标局（USPTO）同样寻求公众对该指南的评论。美国专利商标局已经就2018年4月和2019年1月的指南对专利审查员进行了培训，目前正在确定哪些进一步的培训是合适的。此外，2018年6月，美国专利商标局针对联邦巡回法院在万达。USPTO的专利资格指南、培训材料和其他文件，包括常见问题，可在USPTO网站上获得。该指南旨在增加专利资格分析的确定性和可预测性，并提供更一致的分析框架，以指导发明人、从业人员、审查人员和公众找到合适的线来绘制符合专利资格的主题。
美国专利商标局还在2019年1月7日发布的《联邦公报》公告中发布了附加指南，用于审查包含功能语言的专利申请中的权利要求，尤其是使用功能语言声称计算机实现的发明的专利申请。该指南解决了35 U.S.C.§112（a）下的书面描述和启用问题，尤其是与计算机实现的功能声明有关的问题，这些功能声明仅列举了问题的解决方案或结果，而没有列举解决方案或成果是如何实现的。该指南进一步解决了与根据《美国法典》第35卷第112（f）节审查具有手段加功能限制的计算机实现功能主张有关的问题。USPTO寻求并正在审查公众对这一新指南的评论。我们现在还对专利审查员进行了关于该指南的培训。我将继续与利益相关者和公众探讨如何减少专利法这些关键领域的不确定性。
专利未决和库存
知识产权制度必须高效，美国专利商标局（USPTO）正在继续努力，以确保根据法定指南及时发布专利。及时颁发专利有助于在市场上提供确定性，并有助于企业和创新者就其产品和服务的开发和营销做出明智的决定。
2019财年，美国专利商标局预计将收到60多万份专利申请。目前，未经审查的专利申请数量约为550000件，低于2009年的750000件。
就处理专利申请而言，首次诉讼的平均时间（首次诉讼未决）已从2009年1月的25.9个月减少到目前的15.9个月，我们的目标是到2019财年末将这一数字减少到15个月以下。平均总待处理时间已从2009年1月的33.8个月降至目前的23.7个月水平，我们的目标4是到2019财年末将该数字保持在24个月以内。
考官绩效评估更新
美国专利商标局最近向其审查团通报了一些重要更新，预计将于2020财年生效，这将使审查过程更好地符合美国专利商标署向利益相关者提供可预测和可靠专利权的目标。特别是，这些更新通过审查员绩效评估计划（PAP）修订了审查员对专利审查职责的评估。更新后的PAP通过向审查员提供搜索、书面起诉记录的清晰性和紧凑起诉原则方面的最佳实践列表，为提高专利质量制定了路线图。本路线图通过强调搜索申请中公开的发明概念的重要性，更加强调了搜索的重要性，以便在起诉时尽早确定案件中的最佳现有技术。
专利质量
提供高质量、高效的专利申请审查是颁发可靠专利权的关键。美国专利商标局的行动——无论是拒绝专利申请还是允许专利申请——都会对申请人、公众和经济产生现实影响。
一般来说，质量专利是指那些在发布时符合《美国法典》第35篇以及相关判例法的所有要求，并且能够在随后的挑战中生存下来的专利。执行彻底的现有技术搜索以帮助发布适当范围的权利要求是发布高质量专利的重要组成部分，如果受到质疑，这些专利可以经得起审查。此外，监督厅发布的任何行动都必须包含足够的细节，以便申请人和公众能够更好地确定审查员决定的依据。
美国专利商标局（USPTO）正致力于通过以下举措改进审查员搜索：
- 培训： USPTO评估了为考官提供的培训，目的是增加可用的培训机会。这包括适当搜索技术和搜索策略的培训，以及搜索工具的培训，特别是针对外国专利和非专利文献的培训。
- 向审查员提供额外资源：美国专利商标局还为审查员提供了额外资源，以在需要时协助进行现有技术检索。这包括让内部专家根据技术和分类帮助制定搜索策略，以及使用可用的搜索工具提供帮助。一个内部工作组正在确定如何利用信息技术（如人工智能）来帮助考官定位和检索现有技术。正如我去年所讨论的，我们不断寻求提高现有技术搜索和考试质量的方法。
- 探索新工艺：美国专利商标局（USPTO）还正在测试有助于增强现有技术搜索的新工艺，包括用于测试这些工艺的试点项目。例如，这包括多个USPTO审查员之间以及USPTO检查员和外国专利局审查员之间的合作搜索试点。美国专利商标局（USPTO）最近还完成了一项试点计划，以帮助审查员识别将从预研究面谈中受益的应用程序，从而可以在执行初步现有技术搜索之前解决与索赔结构等问题的任何混淆。
USPTO通过向外部利益相关者提供指导和教育机会，提高了内部和外部利益相关方之间的透明度和合作。美国专利商标局的利益相关者审查实践和程序培训（STEPP）计划是一个为期3天的课程，旨在让外部利益相关者更好地了解审查员在审查专利申请时如何以及为什么做出决定。基于STEPP的成功，USPTO现在还提供虚拟讲师指导的培训课程，包括关于各种专利主题的2小时短期课程。此外，USPTO每月与外部利益相关者就专利质量主题举行质量聊天网络研讨会，并预留大量时间回答利益相关者的问题并获取他们的反馈。专利质量是与外部利益相关者共同承担的责任，持续合作将提高传入申请的质量。
考官培训
为美国专利商标局的员工提供培训和指导对于支持高质量的考试至关重要。考官培训针对新聘和经验丰富的考官，可以在全公司范围内进行，也可以针对特定学科进行。本财政年度已经完成的法律培训包括对员工进行关于2019年1月发布的与标的物资格相关的审查员指南的广泛培训。该培训的第一阶段于2月份完成。此外，关于《美国法典》第35章第112条的培训目前正在进行中，其他培训正在为今年晚些时候的交付而开发，包括关于索赔解释、限制、法院判决和现有技术拒绝的培训。
美国专利商标局还以网络研讨会的形式进行审查员质量聊天，以涵盖一系列专利质量主题，并与利益相关者合作，为审查员提供技术培训，以提高他们的主题专业知识。美国专利商标局的专利审查员技术培训计划为技术专家、科学家、工程师和其他来自工业界和学术界的专家提供了机会，他们可以自愿地亲自或虚拟地向专利审查员提供技术培训和专业知识。现场体验教育计划为商业、工业、，和美国大陆的学术机构自愿接待专利审查员进行技术实地考察——自愿接待这些审查员访问的组织通过让专利审查员了解其领域的最新技术和创新，为提高专利审查质量做出了贡献检查。
客户体验
USPTO致力于根据总裁的管理议程改善客户体验。USPTO已采取措施，更好地了解多个客户用户群体对IP社区的看法，以提供一致、清晰和直观的卓越体验。USPTO目前正在收集客户反馈数据，并使用这些信息持续改进流程和工具。通过衡量客户反馈，然后提供客户体验绩效的透明度，它为其客户和利益相关者提供了发言权，并激励USPTO内的业务部门共同努力，实现共同的、以客户为导向的结果，从而使USPTO保持知识产权领域的全球领先地位。
费用设置权限
2018年9月，美国专利商标局行使了国会最近在《成功法案》（SUCCESS Act）中延长的费用设定权限，并通过与专利公共咨询委员会（patent Public Advisory Committee）合作，就新提议的专利费用举办一次特别公开听证会，开始调整其专利费用。
这些拟议费用是基于代理机构在2017财年对我们的费用进行的两年一次的审查，在审查中，我们确定需要调整专利费用，以便为美国专利商标局提供足够的收入，以收回其专利运营总成本。美国专利商标局预计，该提案将于2021年1月生效，即之前的调整后三年。USPTO必须考虑办事处届时及以后的财务需求。
简言之，拟议费用提供了USPTO继续减少专利申请积压所需的资源和灵活性；缩短专利未决；提高专利质量；加强专利行政申诉和授予后程序；有效参与国际事务；以及改进我们的IT基础设施。这些费用提案还将使USPTO能够继续建立、保留和有效管理其所需的受过高等教育和有才能的劳动力，以适当服务于我们的利益相关者社区。
3.专利审判和上诉委员会
《美国发明法》（AIA）审判申请和外部上诉
美国专利商标局的专利和审判上诉委员会（PTAB）进行AIA的审判程序，并对审查员最终拒绝的单方面上诉作出裁决。自2012年友邦保险试验条款生效以来，美国专利商标局已收到9700多份试验申请，并在法定到期日内发布了4900多份机构决定和近2500份最终书面决定。此外，美国专利商标局将单方面上诉库存从2017财年的近13000起案件减少到2018财年的不到11000起案件，目标是在任何时候都能达到10000起未决案件的稳定状态。USPTO还将2018财年的单方面上诉未决时间从2017财年的平均17.8个月减少至平均15.3个月，最终目标约为12个月。
发布程序改进和指南
在过去的一年里，美国专利商标局对友邦保险的审判程序进行了几项重大改进，以提高透明度、公平性、确定性和可预测性。
首先，美国专利商标局在《联邦公报》中公布了一项最终规则，以协调索赔解释标准，使之与联邦法院相匹配。其次，美国专利商标局（USPTO）发布了征求意见的请求，并就修改实践的动议提出了试点计划，以便专利所有人在收到反馈后有第二次机会修改其主张。第三，美国专利商标局发布了一份最新的审判实践指南，为审判程序提供了额外的指导，如附加费的使用、听证会前会议、机构因素、听证会时间、专家证词的正确使用以及罢工和罢免动议。第四，USPTO发布了执行最高法院SAS关于AIA部分审判和联邦巡回法庭的决定的指南Aqua产品关于确定拟议修改的权利要求的可专利性的举证责任的决定。最后，USPTO发布了PTAB的两个标准操作程序，一个用于小组案件，另一个用于发布先例决定。
我们正在监控各种改进的实施情况，以确保最佳使用。同样，我们正在继续评估友邦保险试验标准和程序的其他可能变化。例如，为了更有效地管理诉讼程序，我们正在努力发布更多先例决定，并可能对审判实践指南进行第二次更新。
确保决策的高质量
美国专利商标局采取了一系列行动来发布及时的决策并提高决策质量。PTAB每周进行法律培训，以确保法官、专利律师、律师助理和律师助理了解最新的法律和政策发展。此外，PTAB参加了一个机构间工作组，以制定新发布的指南，用于确定§101下的主题资格，并就本指南的应用进行了广泛培训，以确保其一致应用。
与专利审查员合作
PTAB正在加强与专利审查员的合作，以促进“一个机构”的目标。PTAB每季度向考官提供关于各种主题的培训，例如显而易见的法律，以帮助考官加强其法律分析和工作成果。此外，PTAB还与专利机构进行了两项联合研究。第一项研究评估了PTAB和专利审查员对同一专利使用并行程序的情况。第二项研究侧重于现有技术的出现频率和试验中提出的论据，这些论据是审查员在审查被质疑专利时先前考虑过的。这些研究的结果将很快与公众分享。PTAB和Patents正在继续探索参与教育和互利的方式。
提高透明度
USPTO越来越多地传播有关友邦保险试验和单方面上诉的数据，以实现数据驱动的决策，并更好地教育利益相关者。作为这项工作的一部分，USPTO每月发布有关其诉讼的统计数据。此外，美国专利商标局继续针对利益相关者的反馈，就友邦保险试验的某些方面开展并发布研究。在过去的一年里，美国专利商标局发布了关于修改、扩大专利范围的动议的研究报告，以及Orange Book-listed专利的试验结果。
USPTO还正在努力更换PTAB的遗留IT系统。AIA审判的新系统已经启动，单方面上诉系统正在开发中。将进行后续投资，以增强新IT系统的功能，以跟上不断变化的业务需求。PTAB还改进了其网站，使其更加用户友好，包括增加了能够快速识别新程序、流程和先例的功能。
最后，PTAB定期举办网络研讨会，并参与各种演讲活动，以使公众了解最新发展。
4.商标运营和举措
美国专利商标局注册符合《商标法》要求的商标（商标、服务商标、认证商标和集体会员标志）。我们创建并维护联邦商标注册，目前约有240万注册。联邦商标注册为商标所有人提供了重要的利益，帮助他们对未经授权的用户强制执行其商标权利，并寻求美国海关和边境保护局的帮助，以禁止进口假冒商品。
注册本身包括向申请人、其他商标所有人和我们的审查律师发出通知，告知注册人对商标所有权的主张，并允许他们搜索美国注册商标的可用性。
在最近的巨大增长时期，商标的依赖性和质量令人印象深刻。在此期间，美国专利商标局投入了大量资源，采取措施解决不准确的、有时是欺诈性的使用主张，这些主张破坏了基于使用的商标注册的可靠性。商标事务中未经授权的法律行为显著增加，美国专利商标局对此作出了回应，对注册后维护文件进行随机审计，要求提供注册中特定商品或服务的使用证明，获取软件以帮助我们检测假使用样本，并提出一项规则，要求外国籍当事人聘请一名获得美国执业许可的律师在美国专利商标局（USPTO）面前代表他们处理商标事宜。USPTO正在探索其他措施，并欢迎有机会与公众和本委员会讨论这些措施。
绩效目标
十多年来，美国专利商标局（USPTO）尽管持续增长，但仍达到或超过了其商标悬垂性和质量目标。自2008年以来，商标在提交申请后不到12个月内注册，平均在提交申请2.5至3.5个月内发出第一次诉讼。美国专利商标局及其商标利益相关者认为这些是最佳未决率。
衡量考试质量的第一步和最后一步“合规率”仍然很高。客户以电子方式提交了99.9%的新申请，完全以电子方式处理的商标申请数量也有所增加。这有利于工作流过程、数据收集和文件管理。美国专利商标局（USPTO）继续让公众参与确定有效处理商标申请的方法，目标是要求2019财年所有新的申请和通信都必须是电子的。
管理增长并保持出生率和质量
在过去34年中，商标申请的平均年增长率在6%至8%之间，而在此期间只有4年的负增长。2018财年的申请文件增加了7.5%。虽然我们对2019财年的预测是申请量增加6%，但到目前为止，本财年的申请量实际上比2018财年同期减少了约2%。我们现在预计，本财年的申请文件将保持大致持平，预测显示，未来八年的年均增长率预计将低于历史平均水平。
提高寄存器的准确性
为了公众和美国专利商标局可靠地确定某一商标是否可用于注册，商标注册必须准确反映注册中确定的商品和服务在美国使用的商标。几年来，美国专利商标局一直致力于提高商标注册的准确性和完整性。尽管我们与利益攸关方进行了磋商，并实施了一些旨在解决这一问题的措施，但仍有更多工作要做。
破坏商标注册准确性和可靠性的行为有所增加。正如我在去年的证词中所提到的，美国专利商标局在过去几年中面临着外国申请的激增，尤其是来自中国的申请，在某些情况下，申请中指定的商品或服务使用了不准确或可能存在欺诈性的商标。这些申请人中的许多人似乎是根据外国个人和实体的建议或在其协助下提交这些有问题的申请的，这些个人和实体无权在美国执业，因此不应在美国专利商标局代表商标申请人。
为解决假标本增多的问题，采取了一些措施，包括使用试点软件来帮助确定作为使用标本提交的照片是否经过数字修改，并积极鼓励律师报告可疑标本以备申请。为了强调使用声明对签署申请和注册后声明的人的重要性，美国专利商标局改进了声明的可读性，并要求通过勾选每个声明旁边的方框来确认声明中的声明。我们还增加了我们审计的注册后维护申请的数量，商标审判和上诉委员会正在对提出不使用或放弃索赔的案件试行快速取消程序。为了解决未经授权的法律行为，商标专员已发布命令，禁止一些表面上是中国公民在美国专利商标局（USPTO）处理商标事宜。就在几周前，美国专利商标局（USPTO）发布了一项拟议的规则制定，要求美国律师为所有外国注册商标申请人、注册人和TTAB诉讼当事人提供法律服务。如果实施，该规则将使美国专利商标局能够更有效地利用现有机制，强制外国申请人遵守商标事项的法定和监管要求。
5.其他国内和国际知识产权政策
美国专利商标局在促进国内外知识产权的有力、平衡保护和有效实施方面发挥着主导作用。特别是，美国专利商标局“通过商务部长就国家和某些国际知识产权政策问题向总统提供建议”，并就“美国的知识产权和其他国家的知识产权保护问题向联邦部门和机构提供建议”，USPTO倡导全球知识产权规范和理解，并通过我们的全球知识产权学院（GIPA）为外国政府和美国利益相关者提供技术援助和能力建设项目。一般参见35 U.S.C.2（b）。通过GIPA，我们开展了大约150次面对面的培训活动，为7000多名个人提供服务，其中包括大约5000名外国政府官员。
与国际和其他（非专利或商标）政策问题相关的一些关键发展和活动如下：
专利起诉高速公路
专利审查高速公路（PPH）是一项合作倡议，有助于美国创新产品及时进入外国市场和关键贸易伙伴，如日本、智利和墨西哥。USPTO领导了全球推广合作框架的努力，使数千名美国发明家受益。根据该倡议，在一个局获得有利专利裁决的申请人可以请求另一个参与局加快对对应专利申请的审查。PPH允许美国发明家加快在巴西等专利积压严重的外国知识产权局进行审查。PPH促成的及时裁决为美国企业和发明家在各个国际市场提供了更大的法律确定性。
支持贸易谈判和其他贸易倡议的技术援助
目前，美国与20个国家签订了有效的自由贸易协定，美国专利商标局在所有这些协定的谈判中就知识产权保护和执法提供了专家技术咨询和支持。USPTO为这些协议的知识产权条款的实施提供支持。最近，USPTO协助美国贸易代表（USTR）制定了《美国-墨西哥-加拿大协议》（USMCA）的知识产权章节。《美国海军陆战队司令部法案》由总统于2018年签署，目前正等待国会批准。美国专利商标局为其在支持美国贸易协议中知识产权条款的制定和实施，以及确保强有力、有效地保护和实施对推动创新、创造经济增长和支持美国就业至关重要的知识产权方面发挥的持续作用感到骄傲。
USPTO还与美国贸易代表处和商务部密切合作，为其他双边和多边贸易倡议提供支持，包括年度特别301报告以及与我们的全球贸易伙伴签订的各种贸易和投资框架协议。
国外工业设计的保护
近年来，工业设计保护变得更加重要，这得益于创新者不断增长的需求，不仅是为了创造新产品，还为了将其与竞争对手区分开来，以及在日益相互关联的世界中，为了改善用户体验。
美国专利商标局（USPTO）在ID5工业设计论坛（ID5 Industrial Design Forum）上领导了国际努力，确保设计师能够以经济高效的方式在关键的全球市场上保护其产品设计，ID5是中国、欧盟、大韩民国五大设计事务所之间分享最佳实践的孵化器，日本和美国。
版权政策
USPTO还就国际和国内版权政策问题向政府和总统提供建议。
去年，随着《马拉喀什盲人和视力障碍者条约》和《北京视听表演条约》的批准和执行进程的完成，美国专利和商标局也提供了技术援助。
在国内，我们继续推动公共版权政策的讨论，并根据需要向国会提供有关拟议立法改革的技术援助。去年，该领域的工作包括为《音乐现代化法案》（MMA）提供技术援助。
中国相关活动
美国专利商标局政策和国际事务办公室的中国团队以及在中国的知识产权专员带来了对中国知识产权体系的广泛知识和经验。除了知识产权专员外，美国专利商标局驻华代表团还有五名专门研究中国知识产权法的当地律师。
权利持有人对中国的知识产权状况表示了一系列担忧，包括恶意盗用商标、侵犯专利、政府过度参与许可交易以及窃取商业秘密。消费者担心假冒产品会带来健康和安全风险，其中许多产品来自中国。作为回应，美国专利商标局（USPTO）举办了一系列中国知识产权路演，向权利持有人介绍在中国保护和执行其知识产权的最有效方式。2018年，工作人员参观了多个场馆，包括纳什维尔、得梅因、奥斯汀和新奥尔良，并计划在2019年举办更多备受欢迎的路演。我们很高兴在我们的许多中国知识产权路演中有国会议员和市领导的专题演讲，并期待他们在我们为2019年路演做准备时继续参与。
IP附加程序
知识产权附加计划是一项重要的资产，它支持美国专利商标局努力促进强有力和平衡的保护以及在国外有效实施知识产权。专员的基本职责是提供技术专业知识，协助使馆官员，并倡导美国知识产权政策立场，以造福美国利益相关者与东道国政府；就知识产权问题教育政府官员，包括法官、检察官、专利和商标审查员、海关官员、警察和政策制定者；协助美国利益相关者解决东道国或地区的知识产权问题；通过与大使馆团队一起开展知识产权公众意识项目，为美国的政策目标建立基层支持。
美国专利商标局目前在美国有13名知识产权专员，在全球10个国家设有外国商业服务处。这些职位设在里约热内卢、新德里、北京、广州、上海、曼谷、墨西哥城、科威特城、布鲁塞尔、利马、日内瓦和基辅。这些附件大多涵盖更广泛的地区。
我们感到高兴的是，事实证明，知识产权附件是美国海外市场知识产权的有效倡导者。我们承诺与跨部门合作伙伴合作，确保他们的贡献继续为美国的利益服务和促进美国的利益。
进展与潜力：美国专利女性发明家概况
2月11日，美国专利商标局发布了一份题为《进步与潜力：美国专利女性发明人概况》的报告。该报告由美国专利商标署首席经济学家办公室发布，分析了1976年至2016年间被提名为美国专利发明人的美国女性。它表明，女性仍然是专利发明人中的一小部分，并突出了女性在刺激美国创新方面尚未开发的潜力。值得注意的是，该报告发现，最近女性参与科学和工程职业以及创业的人数有所增加，但这并没有导致获得专利的女性发明家人数大幅增加。2016年，在美国专利的发明人中，女性仅占12%。
扩大创新生态圈，使之包括女性和其他代表性不足的群体，对于激发新发明、推动经济增长和保持美国的全球竞争力至关重要。美国专利商标局采取了积极主动的方法，鼓励妇女和其他少数群体进行创新并获得专利，以保护他们的创新，包括通过其发明人援助资源，主办年度妇女创业研讨会，支持全国范围内的Pro-Bono网络，并在专利方面建立专业资源，使专利过程更容易访问，尤其是首次申请者。USPTO的专利和商标资源中心计划等资源位于80多个公共、州和学术图书馆，其中许多图书馆位于少数民族和服务不足的社区，通过定期编程、与USPTO主题专家的虚拟办公时间、，以及受过培训的图书管理员，以协助IP搜索和信息。
USPTO支持数十个其他与STEM相关的项目和活动，为年轻女性提供知识产权方面的基础教育，例如全国各地的女童子军IP补丁、各州学区的营地发明以及许多其他项目。
USPTO将继续推进围绕这一问题的全国对话，并与行业、学术界和其他政府机构合作，推动真正的变革。
6.远程工作
为了有效地管理其工作量，同时保持高质量的标准，USPTO采用了劳动力战略，使员工无论身处何处，都能保持生产力和联系。USPTO是联邦空间内的领导者，创造了全国范围的劳动力并有效实施远程工作战略。
USPTO远程工作计划通过减少对额外办公空间的需求、加强招聘和保留、提高生产和管理效率、增强USPTO在连续性活动期间的弹性以及提供扩大工作灵活性的机会，节约了成本。远程办公还使美国邮政局的员工数量自2005年以来增加了一倍多，而房地产足迹没有显著增加。例如，2018财年，基于近6424名全职远程工作者，美国邮政局通过其全职远程办公项目避免了超过4980万美元的租金。
USPTO的远程工作计划还允许我们的许多员工在与天气相关的政府停工期间继续工作。国家公共管理学院发现，根据关闭期间开展的工作，USPTO的远程工作计划每年平均为办公室节省700万美元。
2010年《远程工作增强法》允许美国专利商标局启动一个试点项目，即远程工作增强法案试点项目（TEAPP），该项目允许员工更换工作地点，从而免除了他们向美国专利商标署总部定期报告的要求，作为交换，他们将支付自己的差旅费用，以获得回USPTO校园进行培训和参与的有限次数的强制性旅行。USPTO目前约有2800名TEAPP员工，居住在48个州（包括波多黎各）华盛顿特区地铁区外。我们很高兴国会将该计划延长至2020年12月1日。通过这一扩展，USPTO将进一步测试一次旅行的数量、员工支付旅行费用的容忍度、额外的现场培训服务以及该计划的成熟度。随着2020年12月31日截止日期的临近，该机构将探索与TEAPP未来相关的所有选项，包括该机构将如何管理旅行，以及为现有TEAPP员工制定内部政策。
7.USPTO地区办事处
USPTO正在积极努力，通过其在底特律、达拉斯、丹佛和圣何塞的四个区域办事处，更好地为当地创新经济体服务。除其他外，这些办公室还帮助美国专利商标局招聘和保留一支高素质的专利审查员和行政专利法官队伍。这些办公室使那些在我国首都以外工作的人更容易获得我们的服务。这些办公室还作为我们知识产权推广和教育工作的中心，为发明家、小企业和企业家提供更容易接触USPTO人员和资源的途径。
区域办事处为公众带来的好处包括为获取一般知识产权信息提供上门服务；搜索专利和商标的工作站；一个听证室，用于主持PTAB诉讼；以及面试室，将申请人与在该地区、总部或全国各地工作的考官联系起来。
区域办事处外联工作包括为初创企业、小企业和独立发明家举办基础广泛、针对具体问题的知识产权研讨会；特定技术合作伙伴会议；参加科学、技术、工程和数学（STEM）教育活动；以及与包括商业利益以及联邦、州和地方政府官员在内的区域利益攸关方的工作关系。
8.教育和外联
USPTO致力于鼓励和支持全国社区的未来几代发明家和企业家，通过强调美国发明家的伟大及其发明给社会带来的好处，在美国创新经济中发挥积极作用。USPTO与全国各地的联邦机构、第三方非营利组织和教育组织、学区和大学合作并在其支持下开展这项工作，以覆盖地理和社会经济上不同的K-12学生和教育工作者群体。这些项目包括国家创新、STEM和知识产权暑期教师研究所（NSTI），在该研究所，美国各地的教育工作者学习知识产权和USPTO的信息，以便与学生、同事和地区分享；发明营（与非营利的国家发明家名人堂合作），教师在这里接受STEM和知识产权培训，介绍教师收回并在自己的课堂上使用的专利和商标系统；以及学院发明家竞赛（与非盈利的国家发明家名人堂合作），该竞赛吸引了研究生和本科生发明家团队与名人堂入选者和USPTO专家会面并讨论创新和知识产权。
此外，作为美国总统颁发的国家技术和创新奖章的管理者，USPTO与国家科学技术奖章基金会合作，表彰发明家的卓越表现，激励后代成为发明家。2017年，USPTO支持了基金会的最新项目“与……共度夜晚”，该项目将奖牌得主带到了全国各地的大学校园。该项目在本科生和研究生层次的大学生之间建立了个人联系，与被白宫公认为我国最伟大的技术和创新领导者的领先创新者和思想家建立了联系。
9.IT现代化
USPTO正在投资实现其信息技术的现代化，并淘汰其遗留系统。这些新的信息技术工具构建在利用基于云的托管的现代、灵活和更稳定的基于web的基础设施上。这使我们能够利用最新的技术进步，支持分散的全国远程工作人员。
USPTO的IT运营正处于一个独特的阶段，我们正在加大对稳定和现代化的关注，这将改进我们的系统，使我们的机构实现最先进的技术。
美国专利商标局（USPTO）将注意力集中在稳定和现代化的基础上，同时努力跨越大数据、机器学习和人工智能等新兴技术领域，希望改进考试和数据驱动决策，从而获得高质量的专利和商标。
新任USPTO首席信息官杰米·霍尔科姆（Jamie Holcombe）有一个独特的机会来帮助USPTO改进这些系统，并将我们的机构转变为最先进的技术。
10.结论
Tillis主席、高级成员Coons以及小组委员会的所有成员，感谢您对USPTO目标、优先事项、运营和员工的持续支持。我们期待与您合作，促进国内外知识产权的有力和平衡保护。
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