在美国商会上的讲话：推动美国创新政策会议
美国专利商标局局长安德烈·安库
2019年2月25日
佐治亚州亚特兰大
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大家早上好。感谢（马克）·贝克尔校长的亲切介绍以及在佐治亚州立大学接待我们。也感谢AIPLL、佐治亚州商会和美国商会全球创新政策中心共同赞助今天的活动。
很高兴来到亚特兰大，也很高兴来到佐治亚州立大学，该大学最近被《美国新闻与世界报道》评为美国第二大创新型大学。今天会议的主题“推动美国创新”至关重要。事实上，增加美国的创新是确保我国在全球经济中持续领先的关键。美国的经济繁荣反映并在很大程度上取决于其在技术创新方面的全球和长期领先地位。
尽管美国仍然是世界创新的领导者，但仅仅维持现状是不够的。这是因为今天，创新和未来技术的竞争越来越全球化。事实上，从最小的国家到最大的国家，以及众多介于两者之间的国家，整个世界都在参与创新生态圈。当然，如果这种竞争是公平的，那么它通常对世界和人类状况的进步都是有益的。发明的人越多，创新的速度就越快。但这也表明，无论我们目前做得多么好，事实上，我们做得很好，我们仍然必须加强我们的比赛。
但具体需要什么呢？我们需要做什么来加快美国的创新步伐？
当然，这是一个复杂的问题，没有一个单一的答案。至少，为了确保我们的国家保持在技术的前沿，我认为我们必须：首先，提供一个更可靠和可预测的法律框架来激励和保护创新；第二，在地理、人口和经济上拓宽创新生态圈；第三，激励更多人创新。当然，还有其他问题，例如资金等，但在某种程度上，它们超出了美国专利商标局的权限，所以让我在这里集中讨论我刚才提到的三个问题。
首先，我们必须努力确保建立一个更加可靠和可预测的法律框架，以刺激创新。当人们对我们的体系的信心增强时，更多的投资者将投资，更多的发明家将发明，创新的步伐也将加快。
就在一年多前，我宣誓就任美国专利商标局局长。几乎在同一时间，美国商会公布了其第六届年度国际知识产权指数。在前几年被当之无愧地列为世界第一大专利系统的美国专利系统在该研究中跌至第12位。不久后，我在美国商会的一次活动上发表了讲话，就像这次一样，但在华盛顿特区。在我的讲话中，我注意到我们正处于专利制度的转折点，作为一个国家，如果我们希望保持我们的全球经济领导地位，我们就不能继续走同样的道路。
当时，我还承诺，我们不会继续走同样的道路。“本届政府，”我说，“肩负着创造持续经济增长的使命，创新和知识产权保护是支持这一使命的关键目标。”因此，我去年说，我们必须重点提高专利授权的可靠性，并特别关注专利法第101条规定的可申请专利的主题，以及《美国发明法》（AIA）规定的知识产权等授予后程序。这正是我们过去一年一直关注的问题。
关于可申请专利的主题，我们都知道，最近的司法裁决给法律的适用带来了一定程度的不确定性。这反过来又给申请人、律师和我们的主考人带来了困惑，他们每天都在努力解决这些问题。因此，美国专利商标局（USPTO）一直在我们的法定权限和司法判例范围内努力澄清第101条规定的可专利主题。
你们很多人都知道，在过去的一年里，我们已经向主考人员发布了关于考试第二步中“常规性”分析的指南梅奥/爱丽丝框架，“治疗方法”主张，以及就在上个月，一个综合了该法律并简化了USPTO 101分析的修订框架。我们的主考人对这一新的指导方针表示欢迎，因为我们的新分析框架已被证明大大简化和澄清了分析。展望未来，我们的框架也可能有助于政府其他部门的进一步讨论。
在过去一年中，我们还对赠款后程序进行了一些改革。除此之外：我们六年来首次更新了《审判实践指南》；我们发布了两个新的标准操作程序；我们更改了PTO授予后诉讼中的索赔构建标准，以符合地区法院和ITC使用的标准；最近，我们发表了一份关于改进友邦保险审判中索赔修正程序的提案。
在一项新的标准操作程序中，我们成立了一个先例意见小组（POP），负责管理董事会的先例和信息性决定。该小组将有助于在对该机构极为重要的问题上提高一致性。
此外，我们新的索赔修正案旨在确保授予后的诉讼程序不是全部或全部。如果说明书实际上描述了可申请专利的主题，并且可以起草适当范围的权利要求书，那么将专利完全作废不符合整个专利系统的利益。因此，修改过程应使专利所有人有机会起草更狭义的权利要求。该修正案的公众评论期最近结束。我们现在正在努力处理这些评论，并希望很快公布修订后的方法。
我们相信，所有这些变化将共同为美国专利商标局的拨款后程序提供更多的可预测性、可靠性和透明度。
美国商会全球创新政策中心似乎同意这一观点。在今年的研究中，美国专利权排名从并列第12位上升到并列第二位。2019年商会报告将我们的拨款后改革作为今年排名提高的基础。
但仍有许多工作要做。为了继续保持我们在全球的领导地位，我们必须继续改进我们的知识产权制度。我们必须继续致力于专利主题和第101条。为了这一努力，我希望其他当局也将帮助我们进一步澄清这一重要的法律领域。
谈到推进美国创新的第二个关键点，我们必须努力拓宽创新生态圈。
例如，美国迄今为止的大多数创新在地理上都集中在分散的地区，这使得大量美国人的创新能力不足。工业界、学术界和政府——地方、州和联邦——可以共同努力，在美国更广泛的地区推进创新中心。
这已经发生了，这是一件很好的事情。例如，我最近在北达科他州法戈市的一次技术会议上发表了讲话，这次会议是由参议员霍文和州长伯根组织的。他们做得很好，将行业、学术界和政府聚集在一起，创建了一个技术中心。除其他外，他们的卓越研究中心在北达科他州的学院和大学校园内提供研发中心，与私营公司合作创造新的商业机会。
这些是我们必须鼓励、支持和尽可能重复的努力。例如，在佐治亚州，USPTO正在帮助佐治亚大学规划和协调将于3月27日举行的2019年STEM研究所。该为期一天的项目由该大学的STEM教育办公室和研究办公室共同赞助，旨在为学生、教师和职前教师创造一个创业环境。此外，美国专利商标局正在与最近成立的格鲁吉亚知识产权联盟合作，为格鲁吉亚教育工作者和学生制定计划，以支持他们创造知识产权素养的总体使命。
除了地理范围外，我们还必须扩大人口范围。例如，尽管女性占美国人口的一半以上，但她们在知识产权制度中的参与远远落后于男性。在美国，不到25%的STEM劳动力由女性组成。女性作为美国专利发明人的参与度更低。
事实上，根据美国专利商标局本月早些时候发布的一项研究，女性发明人仅占2016年授予专利的所有发明人的12%。
如果我们要保持我们在技术上的领先地位，美国就不能继续在背后单枪匹马地进行竞争。
另一方面，尽管这些数字令人失望，但它们指出了巨大的潜力：哈佛大学最近的一项研究发现，女性、少数民族和低收入家庭儿童的发明率提高，可以使美国的创新率翻两番。
就USPTO而言，其目标是教育和推广，以吸引更多女孩和妇女参与STEM。我们决不能忘记，发现的奇迹和对创新的渴望从年轻时就开始了，应该在为时已晚之前实现。这就是美国专利商标局与各种组织合作开展新型外联项目的原因。
例如，USPTO与国家发明家名人堂（NIHF）合作，该名人堂每年为160000多名学生提供独特的STEM和发明教育项目。参与者的年龄从幼儿园到高中不等，遍及全国，包括佐治亚州。全国有50000多名服务不足的学生获得奖学金，参加NIHF的发明教育项目。NIHF的发明营参与者中有40%以上是女孩。此外，就在最近，我们在美国专利商标局总部接待了200多名学生，举办了“女孩驱动的发明和创业日”
此外，USPTO还举办了为期两天的女性企业家研讨会，将女性企业家和所有其他感兴趣的人与教育、信息和资源联系起来，以帮助利用她们的知识产权创办、建立和发展企业。这些研讨会在全国各地的城市举行，以成功的女性发明家和企业家为主题。
虽然每一项努力看起来都很小，但它们可以激发孩子的创造力，或者鼓励女性企业家，从而为今世后代带来巨大进步。但我们都必须做得更多。作为一个机构，作为一个国家，我们必须共同努力，扩大创新生态系统，解决所谓的“失去的爱因斯坦”问题。
在当今竞争激烈的全球经济中，确保所有愿意努力工作、坚持不懈、敢于冒险的美国人都有机会创新、创办新公司、在老牌公司取得成功，并最终实现美国梦，这一点越来越重要。换句话说，我们需要所有人都在甲板上。
最后，也是推动美国创新所需的第三个关键因素，我们必须激励人们进行创新。在去年我向美国商会发表的讲话中，我说我们必须建立一个新的、促进创新的、支持独立党的对话。我解释说，很长时间以来，围绕我们专利制度的词语都过于关注其缺陷。成功的系统不能由其故障来定义。相反，一个成功的系统必须由其目标、抱负和成功来定义。我们有很多可以指出的成功。
事实上，我们国家在过去两个半世纪里取得的巨大进步主要归功于美国的创新。虽然取得这一成功有很多因素，但我认为，唯一重要且具有历史意义的因素是美国宪法，以及其中包含的知识产权。我们的宪法专利制度引发了人类前所未有的创造力和发展火花，包括电力和电话；汽车和飞机；重组DNA、DNA合成和癌症治疗；微处理器和智能手机。还有更多。所有这些都是用美国专利完成的。
爱迪生、贝尔和莱特兄弟；Boyer、Cohen和Caruthers；弗朗西斯·阿诺德、特德·霍夫和史蒂夫·乔布斯。我们应该庆祝这些发明家的工作。他们的故事是我们USPTO一直在讲述的。这就是我们如何激励下一代发明家的方法。
以伊莱亚·麦考伊（Elijah McCoy）为例，他是前奴隶的孩子，曾乘坐地铁从肯塔基州逃到加拿大。麦考伊生于1843年，从小就喜欢修修补补。在父母的经济支持下，麦考伊认识到了儿子的能力，他在15岁时前往苏格兰学习机械工程。内战期间回国后，黑人工程师的前景黯淡，麦考伊唯一能找到的工作是密歇根中央铁路的机车消防员和加油工。
麦考伊负责确保火车润滑良好，他在自家建造的机械车间里发明了一种装置，可以在需要时随时随地自动滴油，从而消除了大量启动和停止的需要。对于他的“润滑杯”发明，麦考伊于1872年7月23日获得了第129843号美国专利，事实证明它非常有效，很快，麦考伊的竞争对手就开始复制他的设计。事实上，人们开始问给定的润滑器是复制品还是“真正的McCoy”
到1915年麦考伊申请第45项专利时，72岁的发动机在更高的温度下运行，润滑变得越来越困难。因此，他发明了一种石墨/油润滑器，并成立了以利亚麦考伊制造公司来生产它。如今，润滑器已经变得非常普遍，在任何发动机中都可以找到。
美国历史上充满了发明家们的非凡故事，他们努力工作，敢于冒险，坚持不懈，敢于去别人不愿去的地方，并最终克服了巨大的成功机会。事实上，这就是美国的故事。这是一个灵感。
事实证明，发明是美国的代名词。的确，在发明中我看到了美国；在发明家身上，我看到了美国人的性格。
发明将我们传奇的过去与光明而充满希望的未来联系在一起。发明是关于尝试新事物，承担风险，以及在没有其他人会尝试的情况下冒险进入未知领域。正如朝圣者在面对最高风险来到这些海岸时所做的那样。正如先驱者们所做的那样，他们冒险向西进入未知的土地。正如妇女参政运动和民权斗争所做的那样。
自我们存在以来的每一个世纪，在每一个转折点，美国人都通过我们的意愿来定义我们的历史，即重塑自己，同时忠于我们个人自由和民主的基本原则。我们一次又一次地通过创新理念和全新的解决方案解决我们的难题。即使我们失败了，我们的历史也提醒我们，我们总是愿意一次又一次地尝试，不断地做得更好。这是美国历史的道路，也是发明的道路。
这也是美国未来的道路。尽管我们的过去辉煌，但我相信我们的未来会更加光明。我们今天站在真正卓越的技术和科学进步的尖端：人工智能、量子计算、自动车辆、生物技术等等。美国的创新将确保未来是我们的。
在发明方面，我看到了美国。我看到了她的过去，也看到了她的未来。我们应该用它来激励。在发明家身上，我看到了美国人性格的基本特征：勇气、想象力、毅力和敢于冒险。
如果你还需要另一个例子，就看看当地的灵感吧，伦尼·约翰逊博士，他今天正好在这里。
尽管朗尼目前在亚特兰大生活和工作，但他在20世纪60年代民权斗争最激烈的阿拉巴马州莫比尔长大。像许多发明家一样，他从小就表现出非凡的好奇心和对探索的强烈渴望。不幸的是，朗尼的一些好奇心是以牺牲他家人的财产为代价的，比如他把他们的割草机改造成了卡丁车，或者他妹妹的洋娃娃，他对这些洋娃娃进行了逆向工程，以便他能理解它的眼睛是如何闭上的。
还有一次，朗尼在制造火箭燃料时差点烧毁了家里的厨房。
在他高中四年级的时候，朗尼将他创造的机器人加入了阿拉巴马大学初级工程技术协会举办的一个展览会。朗尼获得了第一名！
在获得机械工程学士学位和核工程硕士学位后，朗尼加入了空军。到了20世纪80年代初，朗尼在美国宇航局喷气推进实验室（NASA’s Jet Propulsion Lab）的航天器上工作，他称之为“一份有趣的日常工作”，但到了晚上，他又回到了童年时代，喜欢修补自己的项目。
其中一个项目是一种新型制冷系统，它使用水而不是化学品。在进行一些实验时，朗尼·杰瑞拿起一个喷嘴，把它连接到浴室的水槽上。在看到喷嘴喷出一股强大的水流穿过水槽后，他知道自己在抓什么东西。
1986年5月27日，朗尼·约翰逊（Lonnie Johnson）因其最著名的发明：超级肥皂获得专利号4591071。你们大多数人都知道，这是最强大、最受欢迎的玩具水枪之一。总的来说，他花了八年的时间，包括他所说的“七年的挫折和错误的开始”，然后超级肥皂以玩具公司的许可证进入市场。迄今为止，拉拉米公司（Larami Corporation）和随后的孩之宝（Hasbro）已售出约2亿台超级肥皂，净销售额约为10亿美元。这一切都始于一些坚持到底的决心和一项专利。
“这只是一个接一个令人沮丧的事件，”约翰逊在最近接受美国专利局采访时表示。
“最重要的是毅力。我认为坚持而不放弃才是最重要的。”
坚韧、不放弃、坚韧。这些是美国人性格的基本特征，从普利茅斯登陆的清教徒到伊莱亚·麦考伊，再到罗尼·约翰逊和今天的其他发明家。我完全不相信发明在美国发展到人类历史上前所未有的水平是巧合。事实证明，发明所需的特征与我们的民族性格相吻合。
此外，我们的创始人具有非凡的远见卓识，创建了一个宪法框架，将基本自由与包括知识产权在内的财产保护相结合。事实证明，这是促进创新所需的秘方。
因为正是在这里我们才真正自由。自由想象，自由尝试。自由地成功，自由地失败。自由地努力工作，自由地收获这项工作的成果和尊严。
正是这种独特的美国性格、自由和知识产权的结合，使美国迄今为止的创新得以实现，并将激励未来的发明家。在推动美国的创新政策时，我们必须保护并牢记这一独特的美国制度。我们必须继续鼓励发明家的创意火花发展成为改变世界的创新之火。
这就是推动美国创新的动力。通过鼓励人们创新，扩大我们的创新生态圈，稳定我们的法律框架，美国将继续成为知识产权第一经济体，并在未来的技术领域引领世界。我期待着继续我们的合作，支持这一伟大的努力。
再次感谢您邀请我参加这次重要的讨论。
