著者：常紀文（国務院発展研究センター資源・環境政策研究所副所長、研究員）

経済社会の発展のグリーン化、低炭素化の推進は質の高い発展を実現する重要な一環である。第十八回党大会以来、我が国の生態環境保護には歴史的、転換的、大局的な変化が発生し、経済社会の発展はすでにグリーン化、低炭素化を加速させる質の高い発展段階に入り、生態文明建設は炭素削減を重点戦略方向とし、汚染削減と炭素削減の共同効果の促進、経済社会の発展の全面的なグリーン転換の促進、生態環境の品質改善を量的変化から質的変化への重要な段階で実現する。同時に、生態文明建設は依然として圧力が重なり、重荷を負って前進する重要な時期にあり、生態環境保護の構造性、根源性、傾向性の圧力はまだ根本的に緩和されておらず、経済社会の発展のグリーン転換の内生動力は不足し、生態環境の品質が安定している中で良好な基礎はまだしっかりしておらず、美しい中国建設の任務は依然として困難であり、生態環境保護と経済発展をよりよく統一的に計画する必要があり、両者を互いに促進させる。

グリーン低炭素転換のチャンスと挑戦を把握する

異なる発展段階では、生態環境問題の表現形式と程度が異なり、生態環境問題を解決する条件と能力が異なり、生態環境保護と経済発展を統括する内容と要求も異なる。新時代以来、我が国の生態環境保護と経済発展の統一的計画に対する認識はちくじ深化し、新発展理念の完全、正確、全面的な貫徹を要求し、グリーン転換を持続的に推進し、生態優先、グリーン発展の道を揺るぎなく歩む。規律を認識し、規律を把握してこそ、規律を遵守した上で生態環境保護と経済発展を統一的に計画し、仕事と結びつけて体制・メカニズムの統合・革新を共同で展開し、生態環境保護の仕事と経済発展の仕事が相互に支持され、協同して効果を高めることができる。

グローバルな視野から見ると、発展途上国として、我が国はグリーン低炭素発展の時代潮流の中で後発国に属している。この背景の下で生産方式と生活様式のグリーン低炭素転換を推進することは、歴史的なチャンスを迎えるだけでなく、大きな挑戦にも直面している。

チャンスについて言えば、我が国は先進国のグリーン低炭素転換の経験と教訓を参考にし、参考にすることができ、改革開放以来蓄積された経済と技術基礎を利用して、転換中に直面した関連問題を解決し、そして我が国のエネルギー資源の素質と人材技術の優位を利用して、国際グリーン低炭素産業競争の新しいコースを占有することができる。

挑戦について言えば、先進国は伝統的な環境汚染問題を解決した後に炭素排出削減問題の解決に力を入れなければならないが、我が国は汚染防止・治療の難関攻略戦を深く打ち、歴史が残した生存量生態環境問題と現在の発展の中で新たに増加した生態環境問題を解決するだけでなく、2030年までに炭素ピーク達成の仕事を秩序立てて推進しなければならず、メカニズムの上で改革を深化させる必要があり、技術的には協同革新が必要であり、進度的にはグリーン循環低炭素協同発展の目標を段階的に実現する必要があり、経済、技術、社会的圧力がより大きく、仕事を推進する難しさがより大きい。グリーン低炭素転換の時代要求に直面して、もし我が国が適時に転換しなければ、期限通りに生態環境保護とカーボンピーク炭素中和目標を実現することが難しいだけでなく、グリーン低炭素発展の国際競争力の向上にも影響を与える。

緑色低炭素発展の内生動力を増強する

新しい科学技術革命と産業変革の波に直面して、グリーン、循環、低炭素、スマート化の発展はすでに大勢になっている。生産の発展、生活の豊かさ、生態の良好な文明的発展の道を揺るぐことなく歩み、質の高い発展と高いレベルの保護、重点難関攻略と協同管理、自然回復と人工修復、外部制約と内生動力、「二重炭素」承諾と自主行動の関係をしっかりと処理し、経済社会の発展のグリーン化、低炭素化を大いに推進しなければならない。緑色低炭素発展の内生動力と革新活力を増強する。

経済社会発展のグリーン化、低炭素化は、エネルギー構造、工業生産、交通輸送、建築改造、社会生活の全面的なシステム的変革を推進する。この変革は新経済を発展させる産業変革であり、伝統産業を発展させる転換変革でもある。そのためには、すでに確定したグリーン低炭素発展目標を結合し、エネルギー、工業、交通、建築などの産業のグリーン低炭素転換を導きとし、我が国の産業空間、生活空間、生態空間に対して合理的な計画を行い、科学的に秩序正しく、活力に満ちた国土空間保護開発構造を形成しなければならない。このようにしてこそ、経済内の原動力を全面的にシステム的に強化し、産業国際の比較的優位性を強化し、生態環境の高レベル保護のために支えを提供し続けることができる。

グリーン低炭素発展の内生動力を増強する。一つは科学技術革新を大いに支持し、産業のデジタル化、知能化とグリーン化、低炭素化の深い融合を推進し、実体経済を支えとする現代化産業体系の建設を加速し、グリーン製造体系とサービス体系を健全化し、戦略的新興産業、ハイテク産業、グリーン環境保護産業、現代サービス業を大いに発展させ、グリーン低炭素の産業体系と消費体系を全面的に形成する。そのためには、企業主導の産学研の深い融合を強化し、産業変革の方向をめぐって企業、大学、科学研究機関を導き、グリーン低炭素産業革新センターを共同で建設し、高効率グリーン環境保護技術装備製品の供給を強化する必要がある。グリーンサプライチェーンシステムの構築に基づいて、低炭素要求を強化し、グリーン低炭素サプライチェーンシステムを構築する。第二に、再生可能エネルギー資源の富集地区でグリーン電気と地域鉱物資源の結合開発利用を強化し、グリーン低炭素の新型石炭化学工業、石油化学工業及びその他の新型工業を発展させ、エネルギー資源の安全保障能力を高める前提の下で、国外の石油ガスと石炭への依存を秩序立てて減少させる。第三に、自然資源資産管理制度体系を改革し、革新し、集団林権制度の改革を実行し、法に基づいて生態環境を厳格に保護すると同時に、自然資源資産の生態製品価値実現過程における市場活力を引き出す。第四に、生態製品の価値実現メカニズムを革新し、緑の山、氷のような雪の地、ゴビ砂漠などの生態製品の価値実現のメカニズムを分類して構築し、生態資源を「金山銀山」に転化する。第五に、グリーン化、低炭素化の発展とセットになった廃棄物循環利用システムの構築を加速させ、廃棄ファンブレード、光起電力モジュール、動力電池、宅配包装などの廃棄物の再製造または循環利用を促進する。

同時に、グリーン低炭素の発展のために良好なビジネス環境を構築する。精確な汚染物処理、科学的な汚染物処理、法に基づく汚染物処理を堅持し、経営主体がグリーン低炭素への転換を加速させ、安全生産、環境保護信用などの監督管理システムの構築を加速させ、税収などの政策支援を強化し、業界のエネルギー消費、水消費、ガス消費と汚染物排出のパフォーマンスレベルを総合的に考慮し、異なるタイプと規模の企業に対して、差別化または階段化された電力供給、給水、ガス供給と汚水処理の料金政策。グリーン、循環、低炭素管理の目標、基準を高め、経済発展とグリーン低炭素循環の監督管理政策決定、政策、目標、基準の方向性の一致性評価を強化し、生態環境保護と経済発展の良性循環の形成を促進する。

システム観念を堅持して正しい切り口を探す

より高いレベルで生態環境保護と経済発展を統一的に計画するには、仕事の手がかりと切り口を正確に見つけ、全分野のモデルチェンジ、全方位の向上、全地域の建設を秩序立てて推進しなければならない。

全分野の転換。グリーン科学技術の革新を強化し、エネルギー、工業、交通輸送、都市・農村建設、農業などの分野におけるグリーン低炭素の転換を加速させ、美しい中国建設の内生動力と革新の活力を強化する。省エネ・炭素削減の面では、炭素ピークに達する炭素の中和と汚染防止を統一的に計画し、先に立ってから破ることを堅持し、仕事の力とリズムを把握し、新型エネルギーシステムの計画建設を加速し、エネルギー消費のダブルコントロールを秩序立てて推進し、炭素排出総量と強度の「ダブルコントロール」に徐々に転換しなければならない。既存の建築、交通、都市・農村インフラの省エネ・炭素削減改造を加速させ、超低エネルギー消費、低炭素建築の規模化発展を推進し、農業の省エネ・排出削減を推進する。産業転換の面では、京津冀、長江流域、黄河流域、広東港澳大湾区などの地域と流域で、それぞれの特色、位置づけと発展目標に基づいて、産業協力配置と技術協同革新を強化した上で美しい中国先行区を建設し、グリーン低炭素発展高地を作り、生態環境保護と経済発展の持続的な良好な相互作用を促進する。

全方位的に引き上げる。要素の統一的な計画と都市と農村の融合を堅持し、質の高い発展の生態環境の基礎を打ち固める。緑の低炭素、環境が優美で、生態が住みやすく、知恵が効率的であることを導きとして、美しい青空、美しい河湖、美しい湾、美しい山川の建設を重点的に推進し、美しい中国の先行区、美しい都市、美しい田舎を作り、それぞれの美しさ、美しさと共にある美しい中国の新しい絵巻を描いた。都市の更新、コミュニティの更新、建築の更新を共同で推進し、スポンジ都市とスポンジコミュニティの建設を推進し、都市とコミュニティの生態環境の靭性を強化する。農村産業の振興、生態振興、農村居住環境の整備を統一的に推進する。農村人居住環境の整備は農村産業と人口移動の変化を統一的に考慮し、中空村の統合開発を秩序立てて推進し、産業の相対的集中、人口の相対的集中、サービスの相対的集中を実現し、農村建設と農村運営の投入実効を高める必要がある。インフラ施設の建設とプロセスの選択は地域に応じて適切であり、生態環境の自浄能力を考慮するだけでなく、村の集団と農家の持続可能な支払い能力を考慮しなければならない。

地域全体の建設。システムの考え方に基づいて、土地の事情に応じて生態修復と環境汚染対策を展開し、美しい中国建設の全域カバーを段階的に推進し、それぞれ特色があり、多彩な美しい中国建設プレートを形成し、大美西部の壮美な風貌、明るい東北の広々とした風光、美しい中部の錦繍山河、調和のとれた東部の美しい風韻を全面的に表現した。生態建設の面では、生態保護のレッドラインの監督管理を厳格にし、各種自然保護地の管理を強化し、生物多様性を保護し、生態系の安定性と持続性を維持し、生態環境の容量を向上させなければならない。環境建設の面では、環境品質改善の段階的目標と照らし合わせて、都市部の環境インフラのレベルアップとエネルギー拡大を推進し、各方面、各タイプの環境汚染の総合的な対策を統一的に展開し、新たな借金を返済しないように努力すると同時に、徐々に古い借金を返済し、生態環境の質の改善を絶えず推進しなければならない。全地域の生態と環境建設において、生産、生活と生態空間を最適化し、多分野で汚染物質削減と炭素削減の協同革新の試行を多層的に展開し、国、社会と企業の生態環境保護の総合コストを減らし、生態保護、汚染対策、省エネと炭素削減と炭素増加の総合業績を高め、生態安全を維持し、経済社会の持続可能な発展を促進しなければならない。

また、美しい中国建設を展開するには、社会全体が共同で参加する必要がある。宣伝教育と実例指導を通じて、美しい中国を建設する意思を全人民の自覚行動に転化させ、美しい中国の建設に人が参加し、人が共有する良好な社会雰囲気を形成する。