著者：武力（現代中国研究所元副所長、研究員）

1958年1月に「中華人民共和国戸籍登録条例」が公布、実施され、都市と農村の分治、「農村支援都市」の形成が始まったことを示している。

都市化は人類社会の必然的な経験のプロセスであり、国家工業化、現代化発展の程度の重要な標識でもある。工業化は一般的に産業構造の変動に伴い、人口が伝統的な空間に分散している農業から新興空間に集中している第2、第3の産業へと移り、つまり都市化の過程である。単一公有制と計画経済体制の時期には、農村人口の都市への流動が厳格に制限され、そのために厳格な戸籍制度が確立された。1950年から1980年にかけて、全世界の都市人口の比重は28.4%から41.3%に上昇し、そのうち発展途上国は16.2%から30.5%に上昇したが、中国は11.2%から19.4%に上昇したにすぎない。中国の都市化の緩慢さは工業発展の停滞や緩慢さに基づいているわけではなく、正反対に、改革開放前の29年間、中国大陸の工業と国民経済の成長速度は決して遅くなかった。海外の経済学者マディソンの計算によると、1950年から1973年まで、世界のGDP総量は年平均4.9%増加し、1人当たりGDPは2.9%増加し、そのうち中国大陸のGDPは年平均5.1%増加し、1人当たりGDPは2.9%増加し、世界平均水準を上回り、同時期の発展途上国の平均水準を上回った。1953年から1978年にかけて、我が国の都市化率は13.3%から17.9%に上昇したが、工業化率は19.8%から44.3%に上昇した。

改革開放前、中国の都市化は5つの顕著な特徴を呈していた

人口の流動が厳格に制限されているため、農村人口が大中都市に進出する可能性は小さいため、小さな都市の数と規模を発展させることは1978年以前の都市化の重要なルートとなっている。すなわち、小さな都市を建設し発展させることによって都市化を実現することである。大都市の土地資源が高いなどの問題から、多くの先進国の都市化も小都市化の特徴を示している。しかし、社会主義計画経済体制の下で、農業の余剰が非常に限られており、農村の商品生産と市場の貿易が萎縮しているため、我が国の町の人口増加は遅い。統計によると、1953年の全国鎮人口は3372万人、1976年は5040万人で、1976年は1953年より約49.47%増加したにすぎない。また、町の数は増加するどころか減少している。1954年には全国に5400以上の町が建設され、1978年には2850に下がった。このように、1978年以前には、「町」は我が国の都市化の基地にはなっていなかった。改革開放以前、中国の都市化は以下の5つの顕著な特徴を示した：1つは政府が都市化動力メカニズムの主体であること、第二に、都市化による非農業労働力の吸収能力が低いこと、第三に、都市化の地域配置の発展は高度に集中した計画体制の制約を受けている、第四に、労働力の職業転換は地域転換より優先し、第五に、都市の運行メカニズムは非商品経済の特徴を持っている。このような都市化は都市と農村の間に相互に隔離された二元社会を形成させ、農村人口の都市への自由な流動を阻止するだけでなく、社会経済の全面的な発展を阻害している。しかし、私たちもこのような二元体制が歴史上に生んだ積極的な役割を見るべきである：一方、当時から見ると、このような都市化の遅れは、高蓄積下の工業システムの早期建設を推進しただけでなく、発展途上国で普遍的に発生している「過度な都市化」（高失業率、第3産業の過度な膨張、都市スラム）を回避した。一方、1978年以降の改革発展の起点条件として、工業化と都市化の推進に対して「蓄えて久しく、その発必速」の役割を果たし、経済発展の人的コストを大幅に低減し、これも郷鎮企業の「異軍突起」の主要な制度要素である。ここ30年の優先的に重工業を発展させ、改革開放以来の軽工業と第三産業の急速な発展のために需給の両面からの有利な条件を創造した。都市と農村の障壁はまた農村の優秀な人材にその場で非農業産業を発展させなければならず、そのために小さな町を主な拠り所とする都市化の道に足を踏み入れた。

農業支援工業、農村支援都市から「反哺」、「都市と農村の融合」へ

1979年9月、中国共産党第11期四中全会は『農業発展の加速に関する中国共産党中央の若干の問題に関する決定』を採択し、「計画的に小さな町の建設を発展させ、農村に対する都市の支援を強化する」ことを提案し、農業農村の現代化を推進した。この配置により、1980年10月、全国都市計画工作会議は我が国の都市発展方針を「大都市規模を抑制し、中等都市を合理的に発展させ、小都市を積極的に発展させる」ことを明らかにした。その後、党と政府は町づくりの基準、就業制限、定住制限の緩和など一連の都市化発展を推進する政策措置を打ち出し、我が国の都市化は高速道路に入った。2002年までに、第一次産業の我が国GDPにおける比重はすでに大幅に低下しているため、中国共産党第16回全国代表大会の報告書は明確に提出した：“都市と農村の経済社会の発展を統一的に計画し、現代農業を建設し、農村経済を発展させ、農民の収入を増加させることは、小康社会を全面的に建設する重要な任務である。”これは中国共産党中央が国民経済社会の発展の全局から都市と農村の発展戦略を統一的に計画することを提案したのは初めてだ。その後、中央はまた「二つの傾向」の重大な論断を明確に提出した：「いくつかの工業化国家の発展過程を総合的に見ると、工業化の初期段階では、農業は工業を支持し、工業に蓄積を提供するのは普遍性のある傾向である、しかし、工業化が相当程度に達した後、工業反哺乳農業、都市は農村を支持し、工業と農業、都市と農村の協調的な発展を実現することも、普遍的な傾向を持っている」と述べた。わが国は「反哺乳」の制度と政策の枠組みを初歩的に構築し、「反哺乳」に力を入れた。2012年の中国共産党第18回全国代表大会前まで、我が国の都市と農村の関係は都市と農村の二元構造を突破し、農業が工業を支持し、農村が農業を支持し、都市が農村を支持する「反哺」と「都市と農村の融合発展」に徐々に転換した。

新型労農都市と農村の関係形成を推進する

中国共産党第十八回全国代表大会以降、我が国の都市と農村の関係は新たな発展段階に入った。中国共産党第十八回全国代表大会の報告書は明確に提出した：「都市と農村の発展の一体化を推進する。農業と農村の農民問題をうまく解決することは全党の仕事の中で最も重要であり、都市と農村の発展の一体化は『三農』問題を解決する根本的な道である。都市と農村の発展を統一的に計画する力を強化し、農村の発展の活力を強化し、都市と農村の格差を徐々に縮小し、都市と農村の共同繁栄工業による反哺乳農業、都市による農村支援と多目的・少目的・放生方針を堅持し、農業による恵農・富農政策を強化し、広範な農民が現代化のプロセスに平等に参加し、現代化の成果を共に分かち合うようにする」と述べた。「都市部と農村部の発展一体化体制の整備を加速させ、都市部と農村部の計画、インフラ、公共サービスなどの面で一体化を推進し、都市部と農村部の要素の平等な交換と公共資源のバランスのとれた配置を促進し、工業による農業促進、都市部と農村部、労働者と農村部の互恵、都市部と農村部が一体となった新型労働者と農村部の関係を形成する」

2017年10月、中国共産党第19回全国代表大会の報告書は、「都市と農村の融合発展体制のメカニズムと政策体系を確立し、健全化し、農業農村の現代化の推進を加速させる」ことを明確に打ち出した。2020年10月、中国共産党第19期5中全会はさらに、「農村振興戦略を全面的に実施し、農業を労働で補い、都市部と農村部を都市部と農村部とする関係を強化し、労働者と農村部の相互促進、都市部と農村部の相互補完、協調発展、共同繁栄という新しいタイプの労働者と農村部の関係の形成を推進し、農業農村の現代化を加速させる」ことを提案した。そして、特に「都市と農村の融合発展メカニズムを健全化し、都市と農村の要素の平等な交換、双方向の流動を推進し、農業と農村の発展の活力を強化する」ことを強調した。2022年10月、中国共産党二十大報告書は「社会主義現代化国家を全面的に建設し、最も困難で最も重い任務は依然として農村にある。農業農村の優先的発展を堅持し、都市と農村の融合発展を堅持し、都市と農村の要素の流動を円滑にする」と明確に指摘した。同時に、「人を核心とする新型都市化を推進し、農業移転人口の市民化を加速させる。都市群、都市圏を頼りに大中小都市の協調発展構造を構築し、県城を重要なキャリアとする都市化建設を推進する」と強調した。

党と政府の指導的な計画、強力な推進の下で、我が国の都市化率は着実に向上し、成果は顕著で、1978年の17.9%から2012年の53.1%に上昇し、さらに2023年の66.16%になった。それと同時に、都市と農村の関係は日増しに密接になり、都市と農村の融合発展も豊かな成績を収め、特に2021年に予定通り第一百年の奮闘目標を実現する--小康社会を全面的に建設し、我が国は社会主義現代化国家を全面的に建設する新たな征途に踏み出した。