適用範囲：本省行政区域内の食品経営許可の申請、受理、審査、決定、プリパック食品（保健食品、特殊医学用途配合食品、乳幼児用配合乳粉及びその他乳幼児用配合食品などの特殊食品を含む、以下同じ）の届出、及び関連監督検査業務のみを販売し、本弁法を適用する。

解読機関：省市場監督管理局

連絡先：89761539

「浙江省食品経営許可と届出管理実施方法」の文字解読

「浙江省人民政府弁公庁の行政規範的文書政策の解読に関する通知」の要求に基づき、現在「浙江省食品経営許可と届出管理実施方法」（以下「実施方法」と略称する）の関連政策を以下のように解読する：

一、制定背景及び意義

（一）「第一号改革プロジェクト」を実行し、ビジネス環境向上のための需要を最適化する。ビジネス環境の最適化・向上のための「第1号改革プロジェクト」は、体系的な体制変革と制度の再構築である。市場監督管理部門はビジネス環境を最適化する「主力軍」として、発展と安全を統一的に計画し、政務サービスの付加価値化改革を需要とし、経営主体の需要を導きとし、食品経営許可管理活動のキーポイントとブレークポイントに焦点を当て、「実施方法」を制定・改訂し、食品経営主体の発展環境をさらに最適化し、主体の活力を引き出し、食品経営分野の質の高い発展を推進する。

（二）改革精神を実行し、市場参入制度の需要を改善する。一方、新しい改革精神は「実施細則」の早急な改訂を要求している。2019年5月、中国共産党中央、国務院は「改革の深化による食品安全の強化に関する意見」を発表し、食品経営許可改革を深化させ、許可プログラムを最適化し、全過程の電子化を実現することを明確に打ち出した。その後、『中華人民共和国食品安全法』及びその実施条例、『食品経営許可と届出管理弁法』（総局78号令）は前後して改正、公布され、食品経営許可に対して大きな調整を行い、請負経営企業に対して許可を実施し、「予備包装食品のみを販売する」ことを許可から届出理に変更し、関連許可事項を報告事項に調整し、ライセンスプログラムの簡略化、ライセンス処理期限の圧縮など。一方、改革実践は制度成果への転化を急ぐ必要がある。前後して「告知承諾制」「最大1回核」「全省開通」「電子証明書応用」などの商事登録制度改革、電子証明書と集積コード応用、「インターネット+検査」などの付加価値サービス改革を推進し、主体の獲得感と満足度を大幅に高めた。そのため、適時に「実施方法」を改正し、食品経営許可の基礎的な制度規則をさらに改善し、市場化法治化国際化ビジネス環境を持続的に最適化するのに役立つ。

（3）「4つの最も厳しい」を実行し、末端監督管理の需要に応える。ここ数年来、食品経営分野の発展は迅速で、新興業態は絶えず現れ、新型経営モデルは次々と現れ、どのように食品安全を保障することを前提にして、新業態、新モデル、新技術の持続的で健康的な発展を助力して、食品経営業界の質の高い発展を促進して、食品経営許可管理に対してより高い要求を出した。同時に、既存の許可業務にもいくつかの問題が発見された。例えば、一部の経営項目はさらに最適化する必要があり、食品チェーン経営本部、食品経営管理系企業、食品経営新業態の許可条件設定と要求はまだ明確ではないなど。そのため、『実施方法』を制定・改正し、最も厳格な食品経営安全管理制度の確立に力を入れ、食品安全監督管理管理体系と管理能力の現代化を推進する必要がある。

二、制定の原則

1.一致性の原則。総局の『方法』制定の原則と業務論理と一致している。

2.利便化の原則。省委員会・省政府によるビジネス環境最適化のための「第1号改革プロジェクト」と省・局による企業支援のための「10件の事実」の配置要求を貫徹、実行し、食品経営許可の仕事をより便利で効率的にし、企業大衆の仕事をする体験感を確実に高める。

3.統合性の原則。総局の『弁法』を基礎として、近年のわが省の食品経営許可の「放管服」「証照分離」改革制度の成果を総括・抽出し、食品経営許可制度の統一性、全体性と規範性を実現した。

4.操作可能な原則。市場主体と末端監督管理幹部の視点を堅持し、末端、企業の難点の解決に力を入れ、産業の健全な発展を助け、末端の声の期待に応え、より操作性を持たせる。

三、主な制定根拠

1.『中華人民共和国行政許可法』、

2.「中華人民共和国食品安全法」及びその実施条例

3.「浙江省最適化ビジネス環境条例」、

4.『食品経営許可と届出管理弁法』（総局令第78号）などの法律法規と規則制度。

四、適用範囲

浙江省内の食品経営許可の申請、受理、審査、決定は、予備包装食品（保健食品、特殊医学用途調合食品、乳幼児調合乳粉及びその他乳幼児調合食品などの特殊食品を含む、以下同じ）の届出、及び関連監督検査業務のみを販売し、本方法を適用する。

五、起草過程

（一）組織指導を強化し、配置して改訂を開始する。2023年9月、省局は『食品経営許可と届出管理改革試行業務の展開について』（浙市監食〔2023〕16号）を印刷、配布し、許可改革業務指導グループを設立し、起草グループを設立し、業務の重点と段階的な実施案を確定した。

（二）広く調査・募集し、文書討論原稿を形成する。起草グループは末端の一線、事務窓口、経営主体に広く深く入り込み、実地訪問と調査研究を展開し、全省システム内で書面で改正意見・提案を募集し、10月18日に「実施方法（検討稿）」を形成した。

（三）複数ラウンドで統合案を検討し、意見募集稿を形成する。11月17日、省内の食品経営許可、監督管理、数メディアなどの業務中堅20人余りを組織し、討論稿第8稿に対して逐一集中統合稿を行い、『実施方法（意見聴取稿）』を形成した。

（四）多方面から意見を聴取し、意見募集を完了する。11月30日、省局のウェブサイトを通じて社会に公開的に意見を求め、同時に2回の座談交流会を開き、省局内部、末端許可、監督管理部門、飲食協会と企業代表の意見と提案を広く求めた。意見募集期間中、累計55件の意見・提案を収集し、重複する類似意見・提案を統合した後、有効な提案は49件で、そのうち22件を採択し、一部は5件を採択し、22件を採択しなかった。

文書は系統的な線、利益関係者、企業、社会など多方面の合理化意見の提案を吸収して採択した後、送審稿を形成し、前後して合法性審査と公平な競争審査を通過し、そして集団討論を経て正式に発表した。

六、主な内容

『実施方法』は8章（計69条）に分けられ、総則、申請と受理、審査と決定、許可証管理、変更、継続、再処理と抹消、事前包装食品のみの販売届出、主体責任と監督責任、付則を含む。主な改訂内容は次のとおりです。

（一）合理化プログラムの最適化

1.マイナスフロー。許可手続きを：受理、承認（審査）、決定（発証）の3つの段階に縮小する、承諾事項を知らせる許可プロセスを：受理（審査）、決定（発証）の2つの段階に圧縮する。

2.材料を減らす。オンライン検証を実現できることを明確にした情報は重複して提出せず、レイアウトフローチャート、操作規範などの材料テンプレートをシステム申請端に埋め込み、申請者がダウンロードするための参考テキストとして使用する。

3.時間を減らす。食品経営許可の最長取扱期限を7営業日に圧縮し、特別な理由で延長する必要があるのは総局が規定した5営業日から3営業日に圧縮し、告知承諾の即時発行を適用する。

（二）付加価値化サービスを提供する上で

1.告知承諾制を実施する。自主的に審査を受け、審査を通過した直営チェーン食品経営企業の店舗の新設、及び経営条件に変化がない継続、変更事項は告知承諾制を適用し、「その場で証明書を発行する」ことを実現する。

2.「インターネット+チェック」を推進する。食品経営許可の「インターネット+審査」業務の適用範囲と方法を明確にし、従来の参入探査の代わりにオンラインビデオ画像の審査を行い、最長10営業日から最速30分に事務時間を圧縮する。

3.電子証明書の応用を普及させる。「方法」は電子許可証の法的効力を明確にした上で、電子証明書が自分でダウンロードして印刷することができることをさらに明確にし、紙の許可証の紛失や破損の再発行の代わりに電子証明書をダウンロードすることができることを明らかにした。電子署名、「クラウド署名」などの機能を最適化することにより、電子証明書発行の全プロセスネットワーク処理を実現する。

（三）細分化総局の『方法』要求の面で

1.本体業態と表示。『弁法』は主体業態項目を食品販売経営者、飲食サービス経営者、集中食事単位食堂の3種類に分けた上で、主体業態をさらに細分化し、食品販売経営者、飲食サービス経営者、集中食事単位食堂をそれぞれ6種類、9種類、8種類に細分化した。

2.経営項目と表示。経営項目を食品販売、飲食サービス、食品経営管理の3種類に分けた上で、さらに食品販売、飲食サービス、食品経営管理をそれぞれ2種類、6種類、3種類に細分化した。ばら売り惣菜の販売と冷生臭物類、冷加工菓子、自家製生乳飲料、熱加工菓子に特別表示を行う。

3.報告事項。『弁法』に報告事項を新設または調整した上で、自動販売設備や食品経営管理などの業態の地域横断経営、食品展示即売会、ネットワーク経営、周辺倉庫、集団給食配送単位の学校や保育機構への給食、許可後の6種類の変化の状況など、報告の具体的な範囲をさらに細分化する。

4.ライセンスマークアップ。高リスクは低リスクの原則をカバーし、高リスクプロジェクトを取得したことをさらに明確にすることで、低リスクプロジェクトを表示しなくてもよい。例えば、主体業態が飲食サービス経営者である場合、飲食サービス類経営項目を取得した場合、食品販売類経営項目を再表示する必要はない、経営者が一般的な飲食プロジェクトを取得している場合は、簡単な製造販売プロジェクトを表示する必要はありません。

5.請負経営要求。『方法』は請負経営者の許可要求を明確にした上で、食堂をさらに明確に開催する場合、食事単位主体を申請者とし、集中食事単位によって分類しなければならない。請負または信託経営主体を申請者とする場合、飲食サービス経営者によって分類する。学校、養老機構は食事単位主体を申請者として食堂を申請しなければならない。小中学校、幼稚園は原則として請負や委託経営をしてはならない。

6.簡単な製造販売。簡単製造販売の定義をさらに細分化し、解凍、簡単加熱、抜き調整、組み合わせ、盛り付け、洗切、開封、盛り付け、味付けの調製及び植物性冷食（非発酵性豆製品を含まない）の加工製造のみを行うなどのリスクレベルの低い加工製造販売行為を、すべて簡単製造販売に分類する。

7.主体責任。『方法』で「専任または兼職のある食品安全総監、食品安全員」を参入条件とした上で、学校食堂の請負経営を明確にする場合、学校側と学校食堂の請負または委託側はいずれも食品安全総監と食品安全員を配置しなければならない。