石炭生産能力備蓄制度の確立に関する国家発展改革委員会国家エネルギー局の実施意見発改エネルギー規則（2024）413号

石炭生産能力備蓄制度の構築に関する国家発展改革委員会国家エネルギー局の実施意見

発改エネルギー規〔2024〕413号

各石炭生産省（区）及び新疆生産建設兵団発展改革委員会、エネルギー局、石炭業界管理部門、関連中央企業：

党の第20回全国代表大会と第20回第2回全体会議の精神を深く貫徹し、エネルギー安全の新戦略を真剣に実践し、初級製品の供給保障と価格安定の促進に関する党中央、国務院の政策決定と配置を実行し、石炭供給側の構造改革を深化させ、生産能力管理メカニズムを革新し、生産能力備蓄政策を充実させ、石炭生産能力の合理的な余裕と十分な弾力性の維持を推進するため、供給保障能力を増強し、エネルギー供給における石炭の包括的保障作用をよりよく発揮させ、以下の実施意見を制定する。

一、全体的な要求

資源配置における市場の決定的な役割を十分に発揮させ、政府の役割をよりよく発揮させ、石炭需給情勢の変化に積極的に適応し、安定した生産能力備蓄支援政策の期待を形成し、条件を備えた企業の石炭備蓄生産能力の建設を積極的に誘導する。大型現代化露天炭鉱と安全保障の程度が高い井工炭鉱を実施の重点とし、新築と建設炭鉱プロジェクトの中で生産能力備蓄炭鉱を好ましく、積極的かつ穏当に組織して実施する。石炭生産能力の合理的で豊かさを維持し、石炭供給の弾力性と柔軟性を強化し、石炭供給における周期性と季節的な変動などの状況に効果的に対応する。グリーン生産の素質を大いに高め、生産能力の備蓄と生態環境保護の調和を促進し、安全保障への投入を高め、備蓄生産能力の日常的な維持と放出の過程で安全で信頼性を確保する。

2027年までに、石炭生産能力備蓄制度を初歩的に確立し、一連の生産能力備蓄炭鉱プロジェクトの建設を秩序正しく承認し、一定規模の調整可能な生産能力備蓄を形成する。2030年までに、生産能力備蓄制度はより健全になり、生産能力管理システムはより完全になり、3億トン/年前後の調整可能な生産能力備蓄の形成に努め、全国の石炭供給保障能力は著しく増強され、供給の弾力性と靭性は持続的に向上した。

二、生産能力備蓄炭鉱建設作業規則

生産能力備蓄炭鉱の設計生産能力は通常の生産能力と備蓄生産能力の2つの部分から構成される。通常の生産能力とは非応急状態における炭鉱の正常生産の生産能力を指し、企業が市場状況に基づいて自主的に生産を組織し、国の統一的なスケジューリングの範囲に組み入れない。備蓄生産能力とは、通常の生産能力に基づいて予約された規模が適度で、ピーク調整のための生産能力を指し、応急状態で国の統一的なスケジューリングに基づいて通常の生産能力と同時に放出され、炭鉱の「上向き弾性生産」を実現する。生産能力備蓄炭鉱の通常の生産能力と備蓄生産能力の和は設計生産能力である。生産能力備蓄炭鉱の建設過程において、以下の要求に従って実施を組織しなければならない：

（一）計画段階。石炭鉱区の全体計画編制（再編）の仕事の中で、省クラス及び以下の石炭鉱区の全体計画編制部門は鉱区内の計画新築と建設中の炭鉱プロジェクトに対して真剣に研究を行い、プロジェクトが建設備蓄生産能力の条件を備えているかどうかを論証し、科学的に合理的に単一炭鉱計画建設規模を確定しなければならない。生産能力備蓄炭鉱は原則として設計生産能力に基づいて一度に建設し生産を開始しなければならない。プロジェクト部門は生産能力備蓄炭鉱建設の実行可能性について深く研究し、経済的合理性、安全制御可能性を確保しなければならない。鉱区外運インフラは備蓄生産能力の放出状況を十分に考慮しなければならない。

（二）承認段階。備蓄生産能力を建設する新設炭鉱プロジェクトは設計生産能力に基づいて用地の事前審査と立地意見書、社会安定リスク評価報告書などを処理しなければならない。プロジェクト申請報告書を作成する際には、備蓄生産能力建設生産案を深く分析しなければならない。炭鉱建設プロジェクトでは、既存の承認生産能力に基づいて備蓄生産能力を建設することができ、関連する政策要求に基づいて建設規模の調整を申請した後に備蓄生産能力を建設することもできる。

（三）建設段階。生産能力備蓄炭鉱は鉱区の全体計画及び計画環境アセスメントの要求に合致する前提の下で、設計生産能力に基づいて法に基づいて規則に基づいて採鉱、用地、林、草、環境アセスメント、取水許可、水土保持、安全生産などの各手続きを行い、備蓄生産能力が法に基づいて規則に基づいて放出されるための条件を創造しなければならない。炭鉱の生産、輸送、換気、排水、機電などのシステムと関連設備はすべて設計生産能力に基づいて建設と配備し、応急状態で備蓄生産能力を安全かつ効果的に放出できるように確保しなければならない。生産能力備蓄炭鉱は主に採掘（ピール）能力を増強し、作業面の推進進度を高めることによって備蓄生産能力を形成し、作業面を増やすことによって実現しない。建設の安全管理を強化し、安全施設の「三同時」制度を厳格に実行しなければならない。

（四）検収段階。プロジェクトが共同試運転に入った後、それぞれ設計生産能力と通常生産能力に基づいて試運転を組織し、規定された共同試運転期間内に、プロジェクト単位は炭鉱の実際に基づいて2種類の生産能力に基づいて試運転の時間を自主的に確定することができる。プロジェクト部門は竣工検収を組織する際、竣工検収報告書の中で生産能力備蓄建設状況を明確にしなければならない。省クラスの石炭業界管理部門はプロジェクトの竣工検収活動の監督管理を強化し、備蓄生産能力の建設が要求に合致しない場合、プロジェクト部門に改善を命じ、要求に合致してから竣工して生産を開始することができる。

（五）生産段階。生産能力備蓄炭鉱は「平急転換」メカニズムを整備し、通常の生産能力と設計生産能力に基づいて生産を組織する作業方案を研究、制定し、生産組織を合理的に配置し、安全で安定した生産秩序を維持し、生産能力備蓄の役割を十分に発揮しなければならない。日常的に人員を合理的に配置し、科学的に採掘（ピール）接続を手配し、事前に応急生産の準備をしなければならない。応急状態の下で、断固として国の統一的なスケジューリングに従い、備蓄生産能力を迅速に放出し、生産の導出、調整が速く、使用できることを確保する。安全生産への投入を確実に増やし、隠れた危険の排除・管理を強化し、安全供給保障能力を絶えず強化しなければならない。

三、生産能力備蓄炭鉱の管理手順

（一）申告条件。備蓄生産能力の建設を申告する炭鉱は、国家発展改革委員会、国家エネルギー局の承認権限の新設、建設中の炭鉱プロジェクトでなければならない。炭鉱の備蓄生産能力の規模は炭鉱の設計生産能力に占める比重に基づいて、20%、25%、30%の3段階に分けられる。備蓄生産能力炭鉱の所在する鉱区は外運が便利で、輸送力が十分であるなどの条件を備えなければならず、石炭製品は主に発電熱供給と民生エネルギー需要を保障するために用いられる。

（二）申告の流れ。関連産炭省・区の石炭業界管理部門は同級の発展改革部門（または省級政府指定の石炭投資主管部門）と共同で、本実施意見と関連通知要求に基づいて、本省・区の生産能力備蓄炭鉱の申告作業を組織する。石炭企業（中央企業を含む）は資源条件、採掘技術、外部輸送条件などの実際状況と結合して生産能力備蓄建設案を作成し、申請し、関連産炭省区石炭業界管理部門は同級発展改革部門（または省級政府指定石炭投資主管部門）と共同で初審を行い、申告条件を満たす炭鉱プロジェクトを国家エネルギー局に報告する。

（三）確認手順。国家エネルギー局は関係評価機関に専門家を組織して建設備蓄生産能力を申告する炭鉱プロジェクトの評価を依頼し、評価結果に基づいて炭鉱プロジェクトのリストと生産能力備蓄建設規模を統一的に確定し、山西、モンシ、モンドン、陝北、新疆の5大石炭供給基地内の大型現代化露天炭鉱または安全保障程度の高い井工炭鉱を優先的に支持した。

（四）メカニズムを有効にする。石炭需給情勢が全体的に均衡している場合、生産能力備蓄炭鉱は操業開始後、通常の生産能力組織に従って生産される。需給情勢が全体のバランスから緊張に転じると、国家発展改革委員会、国家エネルギー局は石炭市場の需給及び価格が合理的な区間を超えているかどうかなどの状況に基づいて、備蓄生産能力に対して統一的なスケジューリングを実施し、備蓄生産能力の応急放出区域、生産スケジューリング規模、供給保障目標などを確定し、備蓄生産能力炭鉱が安全を確保した上で段階的に設計能力に応じて「上向き弾性生産」するよう指導する。

（五）中長期契約の締結。生産能力備蓄炭鉱は石炭の安定供給の保証責任を厳格に履行し、関連要求に従って電気石炭の中長期契約を締結し、国の関連価格政策を実行しなければならない。生産能力備蓄炭鉱が備蓄生産能力を放出して生産した商品用石炭は、国の統一スケジューリングを優先的に受け入れ、地方の中長期契約締結の任務を引き受けることはない。

四、関連サポート政策

（一）生産能力置換政策に優遇を与える。生産能力備蓄炭鉱、新設炭鉱に対して設計生産能力の20%、25%、30%に基づいて備蓄生産能力を建設する場合、その新規生産能力（通常生産能力と備蓄生産能力を含む）の60%、80%、100%は生産能力置換を実施しない。生産能力置換案を確認した（炭鉱建設中を含む）、その生産能力置換指標総量の60%、80%、100%は別途使用でき、指標はもはや換算しない。

（二）石炭鉱区の全体計画及び計画環境評価要求の最適化調整。生産能力備蓄炭鉱は、承認された石炭鉱区の全体計画及び計画環境評価に厳格に基づいて承認に関する手続きを行わなければならない。資源埋蔵量、採掘条件に大きな変化が発生した場合、サービス年限の要求に合致する前提の下で、設計生産能力は石炭鉱区の全体計画の基礎の上で1 ~ 3つの設計段差を浮動させることができ、最大増幅は原則的に計画建設規模の30%を下回るべきで、しかも『石炭資源開発環境影響評価管理のさらなる強化に関する通知』（環環環環環評〔2020〕63号）は現れない規定された計画の重大な調整状況。上述の最適化調整は石炭鉱区全体計画の非重大な調整状況に属し、局所調整案を作成して元計画審査機関の同意を得ることができる。

（三）石炭新規生産能力指標の単列を実施する。生産能力備蓄炭鉱に対して、備蓄生産能力の規模は国家石炭発展計画が確定した所在省・区の新規生産能力指標を占用しない。

五、保障措置

（一）組織の協調を強化する。石炭生産能力の備蓄管理活動のメカニズムを確立し、統一的な指導を強化し、全国の石炭生産能力の備蓄管理活動を協調的に行う。関連産炭省・区の石炭業界管理部門は同級の発展改革などの部門と共同で、実際に基づいて省レベルの作業メカニズムを構築し、管轄区内の企業に生産能力の備蓄をしっかりと行うよう指導することができる。

（二）仕事の責任を固める。生産能力備蓄炭鉱のプロジェクト単位は主体的責任を厳格に履行し、生産能力備蓄炭鉱の建設を着実に推進し、期限通りに品質と量を保証して建設任務を完成することを確保し、国の統一的なスケジューリングに基づいて生産を組織し、生産能力備蓄炭鉱の役割を効果的に発揮させなければならない。省級石炭業界管理部門は監督管理責任をしっかりと履行し、管轄区内の生産能力備蓄炭鉱に対する日常的な監督を強化し、鉱山ごとに作業台帳を構築し、生産能力備蓄炭鉱の非応急と応急の2つの状態での生産状況をスケジューリングして把握し、関連台帳情報は定期的に国家発展改革委員会、国家エネルギー局に報告しなければならない。

（三）監督管理を強化する。国家エネルギー局は関係部門と共同で、全国の石炭生産能力備蓄活動に対する総合的な協調と督促指導を強化し、生産能力備蓄炭鉱の建設生産過程における重大な問題の解決を研究し、生産能力備蓄の各活動の秩序ある展開を推進する。省クラスの石炭業界管理部門は適時に検査を組織し、国の関連規定に基づいて建設生産を組織していない場合は、期限付きの改善を命じ、関連法律法規の規定に違反した場合は処罰し、生産能力備蓄の各要求の実行を確保しなければならない。

本実施意見は国家発展改革委員会、国家エネルギー局が解釈を担当し、発表の日から施行し、有効期間は5年である。

国家発展改革委員会

国家エネルギー局

2024年4月2日