検査・測定サービス業の高品質発展をさらに促進し、製造の強省、品質の強省建設を推進し、製品の品質を向上させ、産業のグレードアップを推進し、経済社会の発展を促進するなどの面でより大きな役割を果たすため、最近『浙江省人民政府弁公庁の検査・測定サービス業の高品質発展の促進に関するいくつかの意見』（以下『意見』と略称する）を印刷・配布し、以下に関連内容を解読する：
一、制定背景
第一に、国家戦略配置を貫徹・実行するための重要な措置である。中国共産党中央、国務院の『品質向上行動の展開に関する指導意見』（中発〔2017〕24号）の配置は、検査・測定認証などのハイテクサービス業の発展を支持し、戦略的新興産業検査・測定認証の支持能力を高める。中国共産党中央、国務院の『品質強国建設要綱』は、品質インフラのより現代的で効率的な、計量、基準、認証認可、検査・測定などのより高いレベルの協同発展を実現することを提案した。
第二に、省委員会省政府の重大な政策決定と配置に応答する実際の行動である。「浙江省現代サービス業発展「第14次5カ年計画」に基づき、検査・測定は浙江省の「556」サービス業新体系の中の5大新興サービス業の1つに組み入れられた。2023年2月、省サービス業の高品質発展「百千万」プロジェクト動員会の配置は、政策体系を強化し、各部門は「一業一策」の要求に基づき、本業界の高品質発展政策の制定と公布を急ぐ。
第三に、短所や弱みを補うことが業界の発展を促進するための切実な要求である。近年、わが省の検査・測定業界は急速に発展し、検査・測定機構（以下は機構と略称する）の数と売上増加率は全国の上位に位置している。2022年末現在、全省機関2555社、報告書1億1500万部を発行し、営業収入は315億3300万元だった。しかし、標高の高い品質の発展に対して、わが省の検査・測定業界はまだ市場化メカニズムが不完全で、全体の競争力が強くなく、サービスレベルが高くなく、ブランドの影響力が弱いなどの問題が存在し、製造業の革新チェーンと産業チェーンの拡張を制約し、検査・測定業界の自己健康規範の発展にも影響し、政策指導の強化が切実に必要である。
二、政策内容
《意見》国家及び各省の生産性サービス業、ハイテクサービス業、科学技術サービス業及び検査・測定業界の発展促進などの関連政策を整理し、課題研究、部門訪問、座談交流、資料収集、広範な意見聴取などの基礎の上で、検査・測定サービス業の発展促進の指導思想、発展目標と重点任務を提出し、検査・測定の市場化、国際化、専門化、集約化、規範化の発展を明確に推進する。2027年までに、業界全体の規模は600億元に倍増し、高エネルギーレベルのサービスプラットフォームを建設し、「品字標浙江サービス」ブランドの権威機関を形成し、国内でリードし、国際的な影響力を持つ検査・測定の高地を構築した。供給レベルの向上、能力支持の強化、発展環境の最適化、サービスレベルの向上、要素保障の強化、規範管理の強化など6つの方面の18の措置を提出した。
（一）重点分野に焦点を当て、供給レベルを高める。長年の発展を経て、わが省はカバー領域が比較的包括的で、階層がはっきりした検査・測定サポートシステムを構築したが、新興領域の専門化能力が不足し、一部の領域の検査能力にはまだ空白が残っている。そのため、『意見』は、「415 X」先進製造業クラスター育成、「315」科学創システム建設に焦点を当て、各産業チェーン、サプライチェーンの検査・測定システムを健全化し、検査・測定の供給とサービスレベルを向上させることを提案した。
1.現代化産業システムの構築を支える。育成をサポートし、高エネルギーレベルの検査・測定サービスプラットフォームを構築する。グリーン石化、新エネルギー自動車、インテリジェント物連、現代紡績とアパレル、集積回路、ハイエンド新材料、インテリジェント光起電力、生物医薬と医療機器など8つの重点産業クラスターをめぐり、「1クラスター1プラットフォーム」検査・測定・サポートを強化する。国家及び省級品質検査センターの配置を最適化し、品質検査センターを建設、統合、昇格させる。
2.グリーン低炭素の転換発展を支援する。重点分野の検査・測定能力建設指導目録を研究・発表し、水素エネルギー、太陽光発電、風力発電、原子力発電、新型エネルギー貯蔵施設などの分野の検査・測定サービスを積極的に発展させた。紡績、電池、光起電力、化学繊維などの業界を重点として、炭素分野の認証と検定・審査、検査・測定などの協同応用を統一的に推進する。生態系の炭素為替モニタリングと計量システムを整備し、サービス「二重炭素」の目標を支える。
3.社会民生の安全保障能力を強化する。民生・民安、公共安全分野の技術サポート保障を強化し、食品医薬品、日用消費財の微量有毒有害物質検出技術能力を向上させ、特殊設備分野の極端な環境材料、ハイエンド溶接性能、高圧水素貯蔵装備、長出力及びガスパイプライン検出などの能力を向上させ、医療機器、輸出入商品、農産物の品質安全などの分野の検査・測定サービス。
（二）革新駆動を深化させ、能力支持を強化する。わが省の検査・測定分野の科学研究レベルと成果レベルは持続的に向上しているが、業界全体の技術革新能力は強くなく、専門化レベルは高くなく、11.8%の機関だけが研究開発経費の投入があり、一部の検査・測定技術と計器設備は人に制圧されている。
4.技術革新メカニズムを完備する。検査・測定などの品質基礎技術の研究開発への支援を強化し、省重点科学技術研究開発特別プロジェクトを組織・実施する。条件に合致する検査測定装備の申告初（セット）製品認定をサポートする。技術革新のインセンティブメカニズムを整備し、科学研究成果の応用転化の加速を促進する。共同で革新連合体、業界産教融合共同体の構築を支持する
5.業界の専門能力レベルを向上させる。機構が検査能力のカバー率を高めることを奨励し、検査・測定方法、計器設備などの研究開発の展開を支持し、知的財産権の保護を強化し、知的財産権賞、標準革新賞、政府品質賞などを争って創設する。検査・測定数の智化転換の加速を奨励する。知的財産権のモデル企業、ハイテク企業、専精特新「小巨人」企業を育成・支援する。
6.集積発展効果を強化する。国家検査・測定ハイテクサービス業集積区（浙江）、国家検査・測定・認証公共サービスプラットフォームモデル区の建設を加速させ、誘致と支援に力を入れ、良質な機構の定住を誘致し、集積区の規模効果と放射線効果をさらに向上させる。
（三）発展環境を最適化し、市場の活力を引き出す。ここ数年来、わが省は機構の資源統合と市場化改革を積極的に模索し、成果を収めたが、検査・測定の市場化メカニズムはまだ完全ではなく、市場主体の活力はさらに引き出す必要がある。そのため、『意見』は市場主導を堅持し、改革革新を深化させ、検査・測定市場化の改革と発展を推進することを提案した。
7.市場参入メカニズムを最適化する。告知承諾、自己声明、自己変更などの多様なルート許可処理を積極的に推進し、審査プロセスを最適化する。共同承認を持続的に深化させ、機構の負担を軽減する。資格認定の範囲を厳格にし、重複許可を避ける。技術審査を厳格にし、審査チームの建設と行風建設を持続的に強化する。
8.推進機構を大いに強化する。市場を導きとし、資本を絆とし、検査・測定資源を統合することを奨励する。検査・測定事業体の改革を秩序立てて推進し、条件のある機構が新型研究開発機構を申告することを支持する。法に基づく統合による省レベルおよび地域規模の大規模な機関または企業グループの構築をサポートする。各市・県が法に基づいて統合して総合的な公共サービス機関または地域検査・測定センターを設立することを奨励する。業界ブランドの建設を強化し、検査・測定サービス業の先駆機関の認定を展開する。
9.社会的力の参加を支援する。民間企業とその他の社会資本投資検査・測定サービスを奨励し、各種企業が比較的優位性のある検査・測定と製品の研究開発、生産、製造を分離し、独立した第三者機関を設立することを支持する。非公有資本の国有企業混合所有制改革への参加を奨励する。各地が企業誘致の条件を最適化することを奨励し、企業、科学研究院所、高等大学が内部実験室の建設を強化することを支持し、国家実験室の認可を申請する。
（四）サービスレベルを向上させ、共同開放を促進する。ここ数年来、わが省の検査・測定公共サービスレベルは絶えず向上しているが、全体的なサービスレベルは高くなく、産業チェーンの革新チェーンを組み込むサービス能力が不足し、国際化の程度は低く、82.1%の機関は本省域内でサービスを提供しているだけで、省内の機関が海外業務に関与しているのは11社だけである。そのため、『意見』は、検査・測定と産業の深い融合を推進し、サービスのレベルを高め、国際化の発展を加速させ、一定の国際的影響力を持ち、比較的に高い市場の名誉度と認可度を持つサービスブランドを構築することを提案した。
10.公共サービスプラットフォームを最適化する。品質インフラストラクチャの「ワンストップ」サービスを持続的に最適化し、「浙里検」検査・測定公共サービスプラットフォームの建設を加速させ、機構がオンライン検査・測定サービスを展開することを奨励する。オープン共有検査・測定資源をサポートし、各種類の機関がオープンラボ、専門家チームの支援、オンライン・オフライン訓練などの形式を通じて、企業に多様なテスト、検査、検証、認証、コンサルティングサービスを提供することを奨励する。
11.産業協同能力を増強する。支持機構は全産業チェーンの上下流に積極的に組み込み、サービス内容を広げ、検査・測定と製造業の融合発展を推進する。産学研用一体化の検査・測定連盟の設立を奨励する。検査・測定の深化は産業の最適化・グレードアップ行動を促進し、「検査企業」の連携を強化し、検査人員と技術サービスの二重沈下を促進する。緑色の「二重炭素」に関する基準、計量、検査・測定方法と認証制度の整備を加速させる。最初の（セット）製品の検査評定能力を向上させる。
12.国内外の交流協力を強化する。ブランド機構が「海外進出」戦略を実施し、国際及び香港・マカオ・台湾市場を積極的に開拓することを支持する。認証機関を組織して内外貿易製品の「同線同標同質」行動に参与させ、技術的な貿易対策能力を向上させる。国内機構と協会が国際標準化、検査認証活動に実質的に参加することを奨励し、支持し、「一帯一路」建設に参加し、海外機構と相互承認協力と技術交流を展開する。中国の合格評定国家認可委員会（CNAS）との協力を強化する。
（五）要素の保障を強化し、発展の原動力を強化する。浙江省の検査・測定の全体規模と総合効果は絶えず向上しているが、先進的な省に比べて、わが省のプロジェクトの投入力と規模は比較的に不足しており、誘致の強化力は強化されなければならず、国家と省市が打ち出したサービス業関連の支持政策は十分に活用されていない。そのため、『意見』は、標的に対して先進的で、統合して資源を最適化し、国とわが省のサービス業に関する支持政策を十分に活用し、要素保障をさらに強化することを提案した。
13.要素資源支援を強化する。国家及びわが省のサービス業に関する支持政策を十分に活用し、支持機構は「鳳凰行動」育成計画に組み入れ、業界の融資ルート、金融製品サービス、サービス品質保険制度を健全化し、企業の研究開発費用の加算控除政策を実行し、企業の研究開発投資の奨励金を実施し、機構又は企業の使用を指導し、支援し、税金優遇政策を活用する。
14.財政資金の誘導作用を発揮する。財政資金の統一的な調達を強化し、公益類検査・測定機構の発展を支援する。省外海外機構の導入に力を入れ、浙江省に地域型本部または機能性本部を設置する。各地が定住した重要な検査・測定プロジェクト、プラットフォーム、および新たに国家実験室の認可を受けるなどの資質を奨励する場合、規定に基づいて奨励・補充する。各種類の主体を導いて市場の障害を補う公益性検査プロジェクトを建設し、国内省内の技術空白、関連する重点産業クラスターなどのプロジェクトを埋め、そして支持を与える。
15.人材育成に力を入れる。上層部の不足人材の育成を加速させ、院士、ポストドクターステーションの建設を奨励する。検査・測定人材は省レベルのハイレベル人材認定に組み入れられる。中、高級専門技術者の割合を増やし、国家、省級品質検査センターの専門技術高級職位構造の割合は動態的なコントロールを実行する。職務科学技術成果の転化、事業体の横方向プロジェクトの労務報酬などの政策を効果的に実行する。関連学科専攻の設定をサポートします。
（六）規範管理を強化し、監督管理の質と効果を高める。わが省は検査・測定市場の規範化の面で高圧的な態勢を維持し、持続的な整備を経て、検査・測定市場の秩序はある程度好転したが、一部の分野では規範化されていない現象が依然として発生しており、特に環境モニタリング、自動車検査分野である。そのため、『意見』は、協同監督管理、スマート監督管理、信用監督管理を強化し、業界の自律と社会の共同統治を改善し、業界の規範化レベルを高めることを提案した。
16.統一計画を強化する。各級政府は検査・測定を質の強い市、現代サービス業の強い市の建設計画に組み入れ、監督・検査・審査を強化し、実際の細分化政策措置と結びつけた。業界別に分野別に検査・測定サービス業の発展支援政策を明確に促進する。統計調査、検査警報と情報通報メカニズムを確立し、宣伝誘導を強化する。
17.協同統治を深化させる。部門合同監督管理メカニズムを確立し健全化し、各部門の管理応用プラットフォームのデータ交換を強化し、監督管理情報の相互接続、違法手がかりの相互接続、法執行行動の相互協力を実現する。部門を超えた合同監督管理法執行活動を継続的に展開し、業界の乱像の懲戒に力を入れ、検査・測定の違法行為を厳しく取り締まっている。市場の監督管理業務の協同力を強化し、「一度入って複数のことを調べる」ことを実施する。
18.スマート規制を推進する。信用監督管理、遠隔トリガ、柔軟性包含型無感監督管理モデルを深化させる。検査・測定のデジタル化監督管理を模索・推進し、誘導機構はデジタル化システムを通じて実験室要素の品質制御レベルを向上させ、検査・測定の資質と能力管理を強化し、事後リスク監視・警報システムを完備させる。能力比較と能力検証を継続的に展開し、機構の信用分類結果の「双無作為、一公開」における監督管理の応用を推進し、抽出比率と頻度を合理的に確定、動態的に調整する。
