4月6日、インドのハイデラバードで、インド国民大会党のラホール・ガンジー指導者が選挙運動で演説した
文/張書剣
編集/呉美娜
世界最大規模の選挙といわれるインド総選挙が4月19日、本格的に始まった。今回の総選挙は6月1日まで7段階で行われ、結果は6月4日に発表される。今年のインド総選挙の戦いは主にインド人民党（インド人党）が主導する全国民主連盟とインド国民大会党をはじめとするインド国家発展包括連盟（INDIA）の間で行われた。
選挙開始前後には、「選挙の公平性」「民主の質の低下」など多くの争点が世論に繰り返し取り上げられた。このような大規模な選挙は、「農民がニューデリーに進出する」など、長年インドの発展を悩ませてきた持病を引き起こし、政界のゲームにも影響を与えている。インドは今回の総選挙をめぐってどのような問題を反映しているのか。また、政界の生態とインドの将来の発展にどのように影響するのだろうか。
「モディの保証」
インドは連邦制国家であり、議会は連邦院（上院）と人民院（下院）を含む二院制を実施している。連邦院は250席で、任期は6年で、2年ごとに1/3を改選している。人民院は国家の主要立法機関であり、545議席があり、そのうち543議席は有権者の直接選挙によって選出され、残りの2議席は大統領が任命した。一般的に言われるインドの総選挙とは人民院選挙のことで、5年ごとに行われ、首相は選挙で多数の議席を獲得した政党や政党連合の指導者が務め、大統領が任命する。
インド選挙委員会が発表したデータによると、インドの人口14億人のうち約9億688万人が今回の総選挙に投票登録し、2019年に行われた前回の総選挙に比べて6%増加し、有権者数が最も多い総選挙となった。有権者は40日以上続くマラソン式選挙で、543人の民院席の帰属を決める。
選挙開始前、ほとんどの世論調査では、2019年の総選挙で303議席を獲得した印人党が再び人民院の過半数を奪い、モディ氏の3人目の首相任期を勝ち取ることが期待されていた。モディ氏もインド人党も再選に自信を持っており、モディ氏は2月の議会演説で、インド人党が率いる政権連合の議席数を400席に拡大すると豪語した。
4月14日に印人党が正式に発表したマニフェスト「モディの保証」は、モディ氏が3期目を勝ち取ることに自信を示している。これまでの2回の総選挙でそれぞれモディ政権の「売り」となった経済発展と国家安全保障の議題に比べて、最新の選挙綱領は貧しい人、青年、農民、女性などの「4つの柱」に対する福祉政策を次の任期の重点としているのは、やや平板すぎるように見え、反対党の綱領ほど注目を集めていない。
モディ氏とインド人党の自信もにじみ出ている。そのマニフェストのタイトル通り、「モディ」という名前だけで印人党の連続政権に何らかの「保証」をもたらすことができる。実際、2014年にモディがグジャラート州の首席部長からインドの首相になって以来、インドの政治生態は10年にわたる統治の下でこれまでとは全く異なる姿を見せてきた。
政治と社会生活の中で「ヒンドゥー教の特性」を際立たせたヒンドゥー教民族主義は、世俗主義に代わってインドの主流の価値観となり、インドが台頭した大国の叙事と密接に結びついている。ヒンドゥー教のナショナリズムの象徴的な人物であるモディ氏は、インドの台頭をリードするための2人目の人選としてすでに形作られている。特に2023年、モディ氏はインドが主催するG 20（G 20）サミットを2024年の総選挙の「ロードショー」にし、インドの国際的地位の向上と個人の強者像を束縛し、モディ氏がインドの台頭をリードすることに対する民衆の自信を一挙に収穫した。筆者が2023年末にインドを訪れたところ、インドの街にはインドのルピーに印刷された聖雄ガンジーと肩を並べそうなモディ像が随所に見られた。
4月19日、インドのトリプラ州アガルタで、人々は投票所で投票に参加した
今年に入って、モディ氏はまた億万人の熱狂的なヒンドゥー教徒に見送られて北方邦アヨティヤに赴き、ロモ廟の落成式の幕を開け、総選挙を前にヒンドゥー教民族主義の支持者のヒンドゥー教「ロモ盛世」への幻想を満たした。
現在、印人党を率いて羅摩廟の「再建」を完成させたモディ氏は、多くのインド有権者の目の中でインドを「羅摩盛世」に導く唯一の人選となっている。インド人党が丹念に設計した叙事の中で、モディ氏はインドの台頭とヒンドゥー教の伝統復興という全く異なる次元で、歴代の首相が及ばない成果を収めた。誇張することなく、モディ氏の個人的影響力は伝統的な政党競争を超えている。
反対党のしょうがない
モディ氏のイメージは無限に拡大され、インド人党の議会支配も日増しに強固になっている。
2023年12月の冬季議会期間中、146人の反対党議員が様々な理由で休職され、そのうち100人が人民院議員で、議員の欠席者数はインド議会の歴史を記録した。これまで何度もモディ政権を公に批判し、ソーシャルメディア上で影響力のある草の根国大党籍の人民院議員モイトラ氏は収賄の疑いで議員資格を取り消された。野党連合が結成したINDIA連盟は、インド人党が公権力を動員して反対党議員の議会討論への出席を阻止することを「インド民主に対する深刻な脅威」と非難し、合同抗議活動を行った。
印人党は大量の議員の休職を「議会軽視、議長侮辱」と弁明し、反対党が「声を失った」間に18の議案を速やかに可決した。今回の人民院の最後の冬議会であり、各党は2024年の総選挙に向けた議会弁論を利用したいと考えている。しかし、多くの反対党議員が議論に参加できなかったため、印人党は選挙前に自党の再選に有利な議案を可決し、反対党の発言権をさらに弱めることができた。
印人党の反対党への打撃は議会にとどまらなかった。3月21日、デリー首席部長（邦級最高行政長官）兼平民党（AAP）のアルウィンド・ケジェリバル議長が、インド財務省傘下の法執行局（ED）に「腐敗の疑い」で逮捕され、インド史上初の逮捕された現職首席部長となった。
インド庶民党は2012年に設立され、反腐敗社会運動でスタートし、2013年からデリー国家首都管轄区の与党となり、2022年には同党はまたパンジャブ州選挙を制し、わずか数年で全国的な政党に発展し、モディとインド人党の「重点関心」のライバルとなった。インド人党はデリー選挙で勝つことが難しいため、モディ政府は中央政府の力を何度も動員して庶民党に打撃を与え、後者に対して税務と反腐敗調査を展開し、同党の要員を多数逮捕した。
2023年8月、インド人党主導のインド議会は「デリー国家首都管轄区政府法（改正案）」を可決し、デリー公務員に対する中央政府の統制権を拡大し、首都における庶民党の影響力をさらに弱める。
印人党の最大のライバルであるベテラン政党の国大党も免れない。ほぼカイジェリバル氏の逮捕と同時に、国大党は記者会見を開き、当党の銀行口座は今年2月以来政府税務当局に凍結されており、21億ルピー（約2500万ドル）に及ぶと発表した。国大党のラホール・ガンジー指導者はメディアに対し、国大党はすでに選挙活動を展開する財力がなく、「候補者と指導者が飛行機や列車で移動することさえ難しい」と述べ、モディ政府の行為を「インドの民主を凍結した」と痛烈に批判した。
印人党は関連告発を断固否定し、国大党が2017～2018年度の現金寄付所得税を申告できなかったと弁明し、税務紛争に陥った。一方、デリー高裁は、税務当局の見直しに対する国大党の請求を棄却しただけでなく、カイジェリバル氏の保釈要求も拒否した。
これまでのインド総選挙ではさまざまな腐敗や賄賂スキャンダルが起こり、有権者はインド民主の「変質」に慣れていたが、このように政府権力を使って反対党に打撃を与えるのは珍しい。特に再選の優位性が明らかな中、印人党は依然としてあらゆる可能性のある力を動員して弱体化している野党を弱体化させ、多くの観察家を困惑させている。
「選挙債券」と金元政治
議会の協議が機能せず、法執行機関の「選択的な法執行」は、モディ治下の「インド式民主」の全貌を示すには不十分かもしれない。金元政治の氾濫は、同様にインドの民主制度に対する重大な挑戦となっている。
インドの法律は政党が有権者に賄賂を与えることを明確に禁止しているが、各政党はそれぞれの方法で党を支持する有権者に様々な「贈り物」を提供する。近年、インド経済の急速な成長に伴い、政党が票を集めるために払った代価も上昇し、贈賄品も伝統的な米粉油からより高価なドラム洗濯機とタブレットパソコンにグレードアップした。統計によると、2019年のインド総選挙期間中の政党の各種選挙活動への支出は70億ドルに達し、2016年の米国総選挙の65億ドルを上回り、世界で最もお金がかかる選挙と言える。
選挙資金問題を解決するため、2017～2018年度、モディ政府は「選挙債券」を正式に実施し、寄付者がインド国立銀行でこの種類の債券を購入することで、指定政党に匿名で寄付することを許可した。モディ氏は選挙中の政治的ブラックマネーを減らし、政党資金の透明性を高めることができると主張しているが、実際には与党インド人党に巨額で「合法的」な蓄財ルートを提供している。2023年3月現在、印人党はこのルートを通じて656億5000万ルピー（約7億8700万ドル）の寄付を累計し、「選挙債券」全体の54.7%を占め、国大党の9.37%をはるかに上回っている。
なぜ印人党はこれほど簡単に合法的に多額の資金を引き出すことができるのか。印人党と長期的な協力を維持している「金主」を差し置いて、多くの寄付者が政府の圧力に迫られて印人党の「選挙債券」を購入した。印メディアによると、モディ政権は親反対党の企業に対して税金調査、反マネーロンダリングなど名だたる突撃捜査を頻繁に行い、企業の正常な運営を深刻に妨害している。多くの企業は自己保証を求めるために、「選挙債券」を購入することで印人党に「許しを請う」ことを余儀なくされている。「選挙債券」の設計自体が、お金のかかるインド選挙で与党が非対称的に優位に立ち、相手政党を弱体化させるための与野党の資金格差拡大に役立つことは間違いない。
インド最高裁は2月、「選挙債券」の発売中止を「違憲」とした。しかし、2023～2024会計年度の選挙債券が発売されているため、インド人党の選挙資金調達に影響を与えることはないと判断した。明らかな設計欠陥があり、選挙の公正さに影響を与える「選挙債券」制度は、執行から7年近く経ってから最高裁判所に停止され、インド民主の色あせに生き生きとした実例を加えたに違いない。
選択肢がない
現在、インドは世界で最も経済成長率の速い主要経済体の一つとなり、毎年6%から7%のペースで盛んに発展しており、民間部門の自信は2010年以来の最高水準に達している。英エコノミスト誌は、現在世界5位のインドが2027年に中米に次ぐ世界3位の経済体になると予測している。
モディ政権10年間、インドは商品・サービス税（GST）改革を通じて国内市場の統一を実現し、インフラ整備、デジタル支払いにおいても注目される成果を収めた。
民生福祉では、モディ氏はデジタル経済の転換の歴史的チャンスをつかみ、政府の福祉が民衆の個人口座に直通することを実現した。2019～2020年度だけでも、モディ政府は7億人を超える受益者に2兆4000億ルピー（約340億ドル）の現金と1兆4000億ルピー（約200億ドル）の実物福利厚生を提供し、民衆の獲得感を大幅に高めた。今年3月に発表された公式統計によると、インドの1日平均生活費が2.15ドルを下回った人口の割合は2011年の12%から5%以下に下がった。
今回のインド総選挙でモディ氏の最大の「看板」は経済発展の成果だと言える。しかし、目に見える経済データには、実は「猫飽き」が潜んでいる。モディ氏の2期目から、インド経済は成長に力がない。外部のイメージとは裏腹に、製造業のインド経済成長への貢献はそれほど多くない。モディ氏は2014年9月に「インド製造」戦略を打ち出した際、製造業のGDPに占める割合を2015年の16%から2022年の25%に引き上げることを目標にしていたが、2023年も17%だった。
また、目に見える経済成長も、インドが「高成長低雇用」の輪から抜け出すのを後押ししておらず、インドの雇用数はモディ政権時代にはほとんど停滞していた。インドの適齢労働人口約10億人のうち、正式な仕事を持っているのは約1億人だけで、他の人は臨時の仕事や失業にしか従事できず、学歴が高いほど失業率が高くなる現象が現れている。
印人党は選挙宣言でインフラ投資、製造業の発展、ベンチャー企業を通じて雇用を拡大することを約束したが、これらの目まぐるしい計画はモディが発表した他の提案と同様に細部に欠けており、納得できない。雇用不足のため、インドでは過去3年間で5600万人近くの労働者が非効率な農業分野に進出している。同時に、モディ氏が期待していた農業自由化改革は実行されなかっただけでなく、大規模な農民の抗議を引き起こし、モディ氏が自由化経済改革を推進し続ける原動力がどれだけあるのか、世論は疑問に思っている。
全国的に見ると、印人党の最大のライバルは国大党だ。国大党はインドで最も影響力のある家族政党の一つで、長期にわたって政権を握っていた。国大党は昨年7月、反対派選挙連盟のインド国家発展包括的連盟の設立に先頭に立ったが、反対党陣営の分裂と統一指導の欠如が与党への脅威を直接弱めている。どの政党も自分の選挙区と有権者の利益を優先しているため、反対党陣営が力を合わせるのは難しい。総合的な要素の作用の下で、観察者は一般的に、普通の民衆は生活が困難に陥っても、十分な動力と機会がモディ以外の代替選択を見つけることは難しいと考えている。
（著者は中国現代国際関係研究院南アジア研究所アシスタント研究員）
