新華社北京3月17日電
生態環境区画管理の強化に関する中国共産党中央弁公庁国務院弁公庁の意見
(2024年3月6日)
生態環境区分管理制御は生態機能の保障と環境品質の改善を目標とし、区域別差異化の正確な管理制御を実施する環境管理制度であり、生態環境管理の現代化レベルを高める重要な措置である。生態環境の分区管理・制御を実施し、生態保護のレッドライン、環境品質のボトムライン、資源利用のオンラインラインを厳守し、各種の開発・保護建設活動を科学的に指導することは、質の高い発展を推進し、建設者と自然が調和して共生する現代化にとって重要な意義がある。生態環境の分区管理制御を強化するため、党中央、国務院の同意を得て、以下の意見を提出した。
一、全体的な要求
生態環境の分区管理・制御を強化するには、習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想、特に習近平生態文明思想を指導とすることを堅持し、党の二十大精神を深く貫徹し、全国生態環境保護大会の配置を実行し、新発展理念を完全、正確、全面的に貫徹し、新発展構造の構築を加速し、炭素削減、汚染削減、緑の拡大、成長し、自然法則と地域差を十分に尊重し、主体機能区戦略を全面的に実行し、国土空間計画と用途規制を十分に結びつけ、高いレベルの保護で質の高い発展を推進し、質の高い生活を創造し、人と自然が調和して共生する美しい中国の建設に努力する。
——生態優先、グリーン発展。自然を尊重し、自然に順応し、自然を保護することを堅持し、自然生態安全の境界と環境品質の最低ラインを守り、自然生態安全の責任を実行し、グリーン低炭素の発展を推進する。
——源予防、システム保護。生態環境の源流予防システムを健全化し、山水林田湖の草砂の一体化保護とシステム管理を統一的に計画し、生物多様性保護を強化し、多汚染物の協同制御と地域の協同管理を強化する。
——正確で科学的で、法に基づいて管理制御する。地域性、流域性の際立った生態環境問題に焦点を当て、科学的な施策を精確に行い、法に基づいて規則に基づいて問題認識から解決案までのパーティション分類管理制御戦略を確立する。
——責任を明確にし、協調連動する。国家レベルでトップダウン設計をしっかりと行い、地方党委員会と政府は主体的責任を実行に移し、関係部門は意思疎通と協調を強化し、分業協力の仕事のメカニズムを確立し、政策の統一性、規則の一致性を高め、同性協力を実行する。
2025年までに、生態環境区画管理制御制度が基本的に確立され、全域をカバーし、正確で科学的な生態環境区画管理制御システムが初歩的に形成された。2035年までに、体系が健全で、メカニズムがスムーズで、運行が効率的な生態環境区分管理制度が全面的に確立され、生態環境が根本的に好転し、美しい中国の目標が基本的に実現するために有力な支持を提供した。
二、生態環境のパーティション管理制御を全面的に推進する
(一)生態環境パーティション管理制御方案を制定する。主体機能区戦略を深く実施し、『全国国土空間計画要綱(2021-2035年)』を全面的に実行し、生態保護レッドライン、環境品質ボトムライン、資源利用オンラインハード制約の実行を重点とし、生態環境管理制御ユニットを基礎とし、生態環境参入リストを手段とし、情報プラットフォームを支えとする生態環境パーティション管理制御案を制定した。国の指導、省レベルの統一的な計画、市レベルの落地の原則を堅持し、段階的に編成し、本行政区域内の生態環境の区分管理・制御案を発表した。省クラス、市クラスの生態環境区画管理制御方案は同級政府が編成し、国土空間計画「一枚の図」システムとの接続を十分に行い、一級生態環境主管部門に報告して記録した後、実施を発表する。
(二)生態環境管理制御ユニットを確定する。生態環境の構造、機能、品質などの地域特徴に基づいて、環境評価を通じて、大気、水、土壌、生態、音、海洋などの各生態環境要素の管理分区の基礎の上で、「三区三線」の画定成果を実行して、生態保護赤線を基礎にして、この保護した地域を画定して、生態環境優先保護ユニットを確定します。生態環境の品質改善の圧力が大きく、資源エネルギーの消費強度が高く、汚染物の排出が集中し、生態破壊が深刻で、環境リスクが高い地域を主体とし、発展と保護の矛盾が際立っている地域を識別し、生態環境の重点管理制御ユニットを確定する。生態環境優先保護ユニットと生態環境重点管理ユニット以外の他の地域で一般的な管理制御を実施する。
(三)生態環境参入リストを作成する。市場参入ネガティブリストを実行し、生態環境機能の位置づけと国土空間用途の規制要求に基づいて、際立った生態環境問題の解決に焦点を当て、既存の生態環境管理規定を系統的に統合し、差別化生態環境参入リストを精確に作成し、汚染物質の排出管理、環境リスクの防止、資源エネルギーの利用効率の向上などの要求を提出した。土地の事情に応じて「1ユニット1戦略」の精密化管理を実施し、生態環境優先保護ユニットは生態系保護と機能維持を強化し、生態環境重点管理制御ユニットは際立った生態環境問題に対して汚染物排出管理と環境リスク防止を強化し、その他の地域は生態環境の品質を基本的に安定させなければならない。生態環境の品質改善の圧力が大きく、問題とリスクが突出している場所は、より正確な管理制御要求を制定しなければならない。
(四)生態環境パーティション管理制御情報の共有を強化する。国と省クラスの生態環境区分管理制御システムとその他の業務システムの情報共有、業務協同を推進し、データ管理、調整更新、実施応用、追跡評価、監督管理のサポート作用を強化する。次世代情報技術、人工知能などと生態環境のパーティション管理と融合した革新を推進し、オンライン政務サービスと知恵決定機能を完備し、サービスの効率を向上させる。
(五)定期調整と動態更新を統一的に計画して展開する。生態環境区画管理制御方案は原則的に安定を維持し、5年ごとに国民経済と社会発展計画、国土空間計画の評価状況と結びつけて定期的に調整する。5年以内に確実に更新する必要がある場合は、「誰が発表し、誰が更新するか」の原則に基づき、国民経済と社会発展計画、国土空間計画を十分に結びつけた上で、動的な更新を展開するとともに、1級生態環境主管部門に報告して登録する。重大な戦略、生態環境保護目標などが変化したために更新された場合、科学的な論証を組織しなければならない。生態系保護レッドライン、飲用水水源保護区、自然保護地などの法定保護区域が法に基づいて規則に基づいて設立、調整または撤退、および法律法規に新たな規定がある場合、それに応じて同期更新を行う。
三、経済社会の質の高い発展を後押しする
(六)国の重要な戦略に奉仕する。生態環境のパーティション管理制御を通じて、全体的な保護とシステム的な管理を強化し、重要な生産力配置の最適化を支え、国の重要なインフラ建設にサービスを提供し、国の重要な戦略的実施を保障する。長江経済ベルトの発展戦略を実行に移し、長江全流域の単位別精密化区画管理制御を推進し、沿江重化工業の水汚染防止と環境リスク防止制御を強化し、重汚染企業とプロジェクトの長江中上流への移転を防止する。黄河流域の生態保護と質の高い発展戦略を実行に移し、上中下流地域の差異化区画管理制御を実施し、黄河中上流のエネルギー化学工業と新エネルギー産業の配置を最適化し、中下流産業のグリーン低炭素循環発展を促進する。京津冀、長江デルタ、広東港澳大湾区の産業、エネルギーと交通輸送構造の調整における生態環境区画管理制御の応用を強化し、陸岸海連動、地域一体化の生態環境管理制御メカニズムを構築し、伝統的な製造業のグリーン低炭素転換と高度化及び戦略的新興産業の合理的配置を導く。
(七)緑色低炭素の発展を促進する。国家の高エネルギー消費、高排出、低レベルプロジェクト管理に関する制度と政策要求を実行に移し、重点業界を環境容量が大きく、市場需要が旺盛で、市場保障条件が良い地域への科学的な配置、秩序ある移転に導く。生態環境の重点管理・制御ユニットの管理を強化し、石化化学工業、鉄鋼、建材などの伝統産業のグリーン低炭素転換・グレードアップとクリーン生産改造を推進する。産業園区の環境インフラ整備を充実させ、産業集積の発展と集中的な汚染対策を推進する。生態環境の参入リストをつなぎ、人口密度の高い中心都市部の伝統的な産業機能空間を秩序立てて後退させる。生態環境優先保護ユニットの管理を最適化し、生態製品の価値実現モデルと経路の探索を奨励し、生態炭素集積能力を高める。生態系の多様性、安定性、持続性を保証する前提の下で、国の重要な戦略、重要なインフラ、民生保障などのプロジェクトの建設を支持する。砂漠、ゴビ、砂漠地区の大型風力発電と太陽光発電基地の建設をしっかりと実施する。
(八)総合的な意思決定を支える。生態環境の分区管理・制御の成果の応用を強化し、地方党委員会と政府に政策決定の支持を提供する。環境影響評価管理を最適化する重要な根拠として、生態環境区画管理の効果評価を実施する。生態環境パーティションの管理制御による企業投資への誘導を強化し、生態環境パーティションの管理制御情報プラットフォームに法に基づいて規則に基づいて公共査読権限を設置し、企業分析プロジェクトと生態環境パーティションの管理制御要求の適合性を便利にし、経営主体の発展活力を引き出す。
四、生態環境の高レベル保護を実施する
(九)生態安全構造を維持する。生態保護の赤線管理・制御の要求を厳格に実行する。生態系保護のレッドラインを重点とし、生態系の品質を改善し、生態系の安定性とサービス機能を向上させる。生物多様性保護を強化し、生物多様性保護ネットワークを健全化する。モニタリング警報を強化し、気候変動に積極的に適応する。青蔵高原生態障壁区、黄河重点生態区、長江重点生態区と東北森林帯、北方砂防帯、南方丘陵山地帯、海岸帯などの重点区域に対して、ユニット別に際立った環境問題を識別し、環境管理の差異化管理制御の要求を実行に移す。
(十)環境品質の改善を推進する。生態環境の分区管理・コントロールの実施を強化し、問題の識別、正確な源追跡、分区施策の仕事の閉ループを形成し、際立った生態環境問題の解決を推進し、構造的、配置的な環境リスクを防止し、質の高い発展のために容量を空け、空間を広げる。流域水環境の分区管理制御を深化させ、水資源、水環境、水生態管理を統一的に計画し、流域内の水源涵養区、河湖水域及び緩衝帯などの重要な水生態空間管理を強化し、農業面源の汚染防止を強化する。近岸海域の生態環境区分の管理・制御を強化し、陸海は重点河口湾の管理を統一的に計画して推進する。大気領域の伝送規則と空間配置感受性などを総合的に考慮し、区画分類差異化の協同管理制御を強化する。土壌汚染の程度と関連基準に基づいて、農地の分類管理と建設用地の参入管理を実施する。音響環境管理を強化し、大型交通インフラ、工業集中区などと騒音敏感建築物集中区域の用地配置の調和を推進する。地下水汚染防止・治療区画管理制御モデルを模索・展開し、地上・地下を統一的に計画し、差別化された生態環境の参入と汚染リスクの管理制御要求を制定する。
(十一)生態環境保護政策の連携を強化する。源の予防システムにおける生態環境区画管理制御の基礎的役割を発揮し、全域カバー、部門間連携、多要素総合の精密化管理を実現する。生態環境区分の管理・制御と国土空間計画の動的連結を強化し、異なる地域の開発・保護建設活動の特徴に対して、生態環境の品質改善に焦点を当て、区分の差別化された生態環境管理を実施し、生態環境主管部門と自然資源主管部門は典型的な地域を選択して試験点を展開し、経験を蓄積し、メカニズムを整備し、政策の合力を形成しなければならない。生態環境の分区管理・制御による汚染物質低減と炭素排出の協同試験を展開し、炭素排出、汚染物質排出などを根拠とする差別化制御政策を研究・実行する。生態環境保護に関する政策と生態環境パーティション管理制御制度の連携を強化し、生態環境パーティション管理制御要求を生態環境に関する基準、政策などの制定・改正に組み入れる。各地が産業園区、自由貿易試験区などを重点として、生態環境区分の管理・制御と環境影響評価、汚染物質排出許可、環境モニタリング、法執行・監督管理などの協調連動改革試験を展開することを奨励し、チェーン全体の生態環境管理システムの構築を模索する。
五、監督考課の強化
(十二)監督管理を強化する。関係部門は職責分業に従い、関連する監督管理プラットフォームに依拠し、ビッグデータ、衛星リモートセンシング、ドローンなどの技術手段を十分に利用して動態モニタリングを展開し、発見された際立った問題とリスクの危険性に対して現場検査を展開し、厳格に法に基づいて調査・処分しなければならない。生態機能が著しく低下している生態環境優先保護ユニット、生態環境問題が際立っている生態環境重点管理制御ユニット及び環境品質が著しく低下しているその他の地域に対して、監督管理の法律執行を強化し、法に基づいて規則に基づいて期限付き改善を推進する。生態環境区画管理制度の実施における際立った問題を中央と省クラスの生態環境保護監督に組み入れる。
(十三)審査評価を改善する。生態環境の分区管理・コントロールの実施状況を汚染防止・対策の難関攻略戦の効果考課などに組み入れ、考課結果は地方指導グループと関係指導幹部の総合考課・評価、賞罰・任免の重要な参考とした。国務院生態環境主管部門は関係部門と共同で仕事の実行状況について追跡・理解を行い、仕事の効果は「緑の水の青山は金山銀山」実践革新基地建設などの重要な参考とした。
六、組織保障
(十四)組織指導を強化する。党の生態環境パーティション管理・コントロール活動に対する指導を堅持する。地方の各級の党委員会と政府は生態環境保護の「党と政府の同責、一岡二責」を厳格に実行し、仕事の推進メカニズムを完全なものにし、定期的に生態環境の分区管理・制御の仕事を研究し、共有、調整・更新、監督・実行などの事項を常態化して推進し、重要な仕事の進展を適時に報告し、上下連動、各職責を司り、一斉に管理する良好な構造を形成しなければならない。各地域は実際と結びつけて関連文書を作成することができる。
(十五)部門連動を強化する。国務院生態環境主管部門は関係部門と共同で生態環境の分区管理・制御に関する政策を制定し、整備しなければならない。発展改革部門は生態環境のパーティション管理・コントロールの成果と国民経済と社会発展に関する計画、地域計画の編成・実施との十分なつながりを積極的に推進しなければならない。自然資源主管部門は国土空間計画の「一枚の図」システムに依拠し、生態保護のレッドラインなどのデータを共有し、生態環境のパーティション管理制御案と国土空間計画の接続を強化し、関連研究と試行の先行などの仕事を共同でしっかりと行わなければならない。水行政主管部門は水資源管理、水域岸線管理などの関連業務を担当し、水資源の差別化管理を実施し、水資源の開発利用規模を合理的に制御し、生態環境の区分管理と連動する。林業と草原の主管部門は、各種自然保護地の管理と生態環境のパーティション管理制御の協調的な連動を強化しなければならない。工業と情報化、住宅都市と農村の建設、交通運輸、農業農村などの関係主管部門は職責に基づいて分業し、当分野の関連業務と生態環境区分の管理・制御の協調連動を強化し、業界の発展と開発・利用政策、計画を制定する際、生態環境区分の管理・制御要求を十分に考慮し、生態系機能と環境品質に対するマイナス影響を減らすべきである。関係部門は生態環境区分の管理・制御の実施・応用に有利な政策を打ち出し、生態環境区分の管理・制御監督の法執行と協調・連動を推進しなければならない。
(十六)法規基準を完備する。生態環境のパーティション管理の要件を関連する法律・法規の制定・改正に組み入れることを推進する。立法権のある地方研究による生態環境区画管理制御に関する地方的法規の制定を奨励する。国務院生態環境主管部門は自然資源主管部門などと共同で生態環境区分管理制御ユニットの区分要求及び関連基準規範を研究制定しなければならない。
(十七)能力建設を強化する。生態環境のパーティション管理・制御分野に関する学科建設、科学研究、人材育成を強化し、専門化チームの構築を加速させる。生態環境区画管理制御情報プラットフォームの建設を完備させる。各級の財政部門は仕事の目標と任務を総合的に考慮し、財政事権と支出責任の区分の原則に基づいて資金保障を実行しなければならない。
(十八)積極的な宣伝誘導。生態環境のパーティション管理制御を党・政府指導幹部の教育訓練内容に組み入れる。宣伝の解読を強化し、表の典型を適時に総括し、普及させ、裏の事例を暴露し、社会全体が広く注目し、共同で参加する良好な雰囲気を醸成する。