1948年3月、東北野戦軍の冬の攻勢が終わった後、東北戦場における敵味方の力の対比は根本的に変化した。9月、東北野戦軍南下作戦。その後、わが軍は錦州を攻略し、長春を解放し、東北の敵軍に致命的な打撃を与えた。東北全土がまもなく解放を迎える。
瀋陽は当時東北最大の都市であり、東北の政治、経済、軍事及び重工業の中心であり、非常に際立った地位を持っていた。わが軍が東北全土解放の戦略目標を達成した着眼点は、国民党軍東北「討伐総」総司令部の所在地である瀋陽にも落ちた。
10月、国民党軍の廖耀湘兵団が包囲殲滅された後、東北の衛立煌総司令官は瀋陽から飛行機で逃走した。瀋陽城内にはまだ国民党軍第8兵団など十数万人がいるが、軍心は散り散り、士気は全くない。東北野戦軍の第1、第2、第12縦隊と長春から南下した5人の独立師団が3方向から包囲され、瀋陽はまもなく解放される。瀋陽のような大都市をどのように接収するかは、わが党わが軍の前に置かれた重要な課題となった。
1948年6月10日、中国共産党中央東北局は『新収復都市の保護に関する指示』を出し、新占領都市で短期的な軍事管理制度を実行することを提案した：攻城部隊の最高指揮機関が直接軍事管理委員会（「軍事管理会」と略称する）、新占領都市を保護するすべての責任は、軍事管理機関が負う。このような軍事管理の制度設計は、わが軍が石家荘を解放する際に提案したものであり、実践の総括を経て、全国の新解放都市に応用される軍事管理制度をちくじ形成している。
10月26日夜、中国共産党中央東北局はハルビンで緊急会議を開催した。会議は瀋陽を接収管理する方針と具体的な方法を討論した：すべての古い機構はしばらく混乱しないで、元のシステムに従って接収管理を行って、第一にまず安定して、すべての接収管理部門は軍管会が統一的に指導します。会議は当時の東北軍区副政治委員、東北財経委員会主任の陳雲氏が軍管理会主任を務め、瀋陽の引き継ぎを担当することを決定した。
27日、瀋陽軍管理会はハルビンで正式に設立され、4000人の幹部を瀋陽の引き継ぎに派遣することを決定した。翌日行われた動員大会で、陳雲氏は瀋陽を引き継ぐ方針を明らかにした。その中で、「各システム別」とは、軍事管理会が管轄する各部門を区分し、各部門がそれぞれ対応して受信することを意味する。「上から下へ」とは、元の機関の主管者が責任を持って移管手続きを行うことを指し、第1級の責任者がいなければ、第2級または第3級の責任者が処理する。「そのまま」とは、旧従業員はすべて元の職に従って出勤し、工場企業などは軍事代表だけを派遣し、政府部門は指導者だけを更迭し、混乱と大きな波動を避けること、「先に接収してから分ける」とは、各部門は接収権のみで、占有権、支配権はなく、資産ファイルはすべて移転してはならず、軍事管理会が統一的に分配することを意味する。陳雲氏はまた、入城規律を強調し、積極的に仕事をすることを奨励し、円満に接収を完了するよう努力した。
29日夜、陳雲率軍管理会の職員はハルビンから列車で南下し、列車で会議を開き軍管理会の各仕事を手配した。軍事管理会の組織機構、受け入れ方法、注意すべき問題、準備すべき仕事の細分化の手配。会議は瀋陽軍事管理会の傘下にある9つの部門を明確にし、それぞれ経済、財政、後方勤務、鉄道、政務の5カ所、および事務室、市政府、公安局、衛戍司令部であり、そして相応の責任者を配置し、入城後にできるだけ早く仕事を展開するためである。
11月1日、わが軍は瀋陽を総攻撃した。政治的な努力の下で、守敵は次々と降参した。瀋陽は2日、解放を宣言した。その日の夕方、陳雲は軍管会の責任者を率いて瀋陽城に入った。3日、軍管会は瀋陽の接収作業を展開する。軍管会は瀋陽市の元公教職員、公営企業の全員に接収業務に関する規定を発表した：元の各機関職員は元の職務に基づいて正常に出勤し、各部門の所属人員、資産などの状況はすべて元のシステムに基づいて台帳に登録し、軍管会の相応部門が接収処理するなど。伍修権を司令官、陶鋳を政治委員とする衛戍司令部も同日、第1号布告を発表した。朱其文を市長とする政府機関は、対口を組織して全面的に受け入れた。
広報活動も引き継ぎ作業の重要な一環である。陳雲氏は各種新聞刊行物の出版を重視することを提案し、人民大衆は一日も新聞を持っていてはならず、この仕事に対して事前に準備しなければならない。事前に原稿を準備する以外に、新聞社の前期の新聞出し、植字、校正はすべて元の職員を使って、仕事の連続性を保証します;新聞の掲載内容は一字一句検定し、反動刊行物を断固取り締まらなければならない。軍事管理会は少数の幹部だけを出版機関に派遣した。初入城のこの間、新聞の掲載内容はまずわが党わが軍の関連政策、文書、布告などの内容を刊行し、人民大衆が各政策措置を十分に認識できるようにしなければならない。
28日、陳雲氏は中国共産党中央東北局に電話をかけ、中国共産党中央に転じ、瀋陽のこの1カ月間の主な経験を簡単に報告した。毛沢東、朱徳、周恩来、任弼時などが回覧した後、12月14日に中国共産党中央の名義でこの報告書を各中央局、各前委員会に回覧し、参考にした。瀋陽を接収管理した経験は、その後のわが軍の新解放都市の接収管理活動の展開に参考になる。1949年1月、瀋陽の各引き継ぎ作業は順調に完了し、都市機能はほぼ回復し、秩序は整然としており、その後の仕事は徐々に工業の発展、全国解放戦争の支援に移ってきた。（薛一蘭）
