編集者の
6月4日-6日、政協第14期全国委員会常務委員会第7回会議は「高レベル社会主義市場経済体制の構築」をめぐって議政を協議した。本紙は中国式現代化の全面的推進、全国統一大市場建設の加速推進、マクロ経済ガバナンスシステムの健全化、所得分配制度の整備、社会保障システムの健全化、農村経済体制と都市と農村の融合発展メカニズムの整備の加速、より高いレベルの開放型経済新体制の建設などの面から、一部の大会の書面発言を抜粋する。本日抜粋した発言をめぐる特集は「マクロ経済ガバナンスシステムの健全化」ですので、ご注目ください。
民建中央：国際一流ビジネス環境に対する我が国のマクロ経済ガバナンスシステムの健全化
「マクロ経済ガバナンスシステム」は習近平経済思想の重要な構成部分である。中国共産党の二十大報告書はマクロ経済ガバナンスシステムを健全化することを強調した。これは我が国の経済の質の高い発展を推進し、レベルの高い社会主義市場経済体制を構築するために重要な指導的意義がある。そのためには、次のことをお勧めします。
国際最高基準を基準にして、ビジネス環境を最適化する。ビジネス環境は最高ではなく、より良いものしかありません。現在、我が国営ビジネスの環境品質は国際最高基準と企業の現実的な需要とまだ一定の差があり、既存のビジネス環境を最適化する制度と実践は世銀の最新評価システムとまだ適応できないところがある。そのため、市場参入ネガティブリスト制度を実施し、各種市場参入のステルス障壁を取り除くことを提案した。電気通信、金融などサービス業の重点分野の改革深化、リスク防止、開放拡大を推進し、知的財産権と生態環境保護などの面でより広範な国際協力を展開する。法律法規制度の整備を強化し、事中事後監督管理システムを整備し、市場化、法治化、国際化ビジネス環境の育成に力を入れ、規則、規制、管理、基準などの制度型開放を着実に拡大する。政府の補助金政策を受けた企業が「出て行く」過程で不必要な制裁を受けないように、政策設計と実施形態が国際基準と連携することを強化する。
高品質発展の統計計算システムを構築する。既存の統計口径を動的に最適化し、科学性、比較性、システム性を維持した上で、国民経済の重要産業に焦点を当て、統計計算指標の有効性と全面性を高め、そして処罰制度を確立し、統計データの厳粛性と科学性を維持する。データ資産、生態製品などの分野の価値計算の口径を探るなど、新産業の新業態の新モデルに対する統計的カバーを強化する。
新型インフラ投融資メカニズムを整備し、新型インフラ建設に対する中長期的な資金支援に力を入れる。株式ファンド投資、投融資連動、国際金融機関融資などの新しいモデルを革新的に展開する。産業チェーンの上下流の共同投資を導き、金融サービスチェーンを延長する。民間資本の新型インフラへの投資を奨励する。
金融サービスの実体経済能力を強化し、金融政策の伝導メカニズムをさらに疎通させ、銀行などの金融機関が業務のデジタル化・モデルチェンジを加速させるよう導き、科学技術手段を利用して中小企業へのサービスの質と効果を高め、不良仲介業者の利益空間を圧縮し、実体経済の毛細血管の「最後の1キロ」に資金を投入し、特に大手銀行が企業に対して頭金、シームレスな継続貸付、信用貸付、中長期貸付の力。同時に、多層資本市場の発展を通じて融資構造を最適化し、経営主体の融資が高く、融資が難しい問題を解決し、異なる銀行と金融機関の合理的な分業、協同発展を推進し、企業の多様化する需要を満たす。
金融投資家、消費者権益の保護を充実させ、金融投資家、消費者保護に関する法律・法規の改正・整備を強化し、国務院が公布した「リスク防止・監督管理の強化による資本市場の質の高い発展の推進に関するいくつかの意見」の措置を確実に実行し、財務偽造、詐欺発行、市場操作、インサイダー取引などの行為に対する調査・処分を強化する。大株主行動規範の制約メカニズムを強化し、情報開示、減持などのルールを最適化する。中小投資家保護センターなどの機関が集団訴訟を通じて広範な中小投資家の合法的権益を保護することを支持する。
全国政協常務委員、山東省政協副主席孫継業：消費拡大と高度化の推進による経済発展の原動力強化
投資、消費、輸出は経済成長を牽引する「トロイカ」であり、投資、輸出が相対的に弱い場合、消費は経済循環を円滑にする鍵であり、経済発展を推進する重要なエンジンである。消費の潜在力をさらに引き出すことは、安定した成長、発展の促進、民生の恩恵に重要な意義がある。しかし、関連データを見ると、住民の消費意欲が強くない、大口商品の消費が振るわないなどの問題は依然として明らかで、ハイエンド、多様化、多層的な商品サービス体系はまだ完全に形成されておらず、消費構造の最適化と消費規模の拡大を制約し、消費の経済に対する牽引作用はまだ十分ではない。そのためには、次のことをお勧めします。
構造の最適化を加速し、消費空間を広げる。大口商品の消費を安定させ、自動車の更新消費を促進し、家装家庭と電子製品などの消費を高める。サービス消費を拡大し、住民の消費サービス化の発展傾向に立脚し、交通、通信、教育、観光、飲食、医療、養老などの伝統的なサービス消費の拡大に力を入れ、オンライン娯楽、オンライン生放送、デジタル映画テレビなどの新型サービス消費を積極的に育成する。新型消費を育成・拡大し、デジタル消費、グリーン消費、健康消費を大いに発展させ、スマートホーム、娯楽観光などの新たな消費成長点を積極的に育成し、消費の潜在力と活力を引き出す。
デジタルエネルギーの賦能を深化させ、消費の新しいモデルを育成する。全力を挙げてモデルチェンジに取り組み、伝統的なビジネスモデルの革新の主な方向をアンカーし、大手チェーンビジネス企業の数転智改を推進し、電子商取引、ライブ経済、オンライン娯楽などのデジタル消費規範の発展を促進する。増量に全力を尽くし、即時小売、スマートストアなどの新規小売拡大を積極的に推進し、実体ビジネスが生中継電子商取引を通じて「クラウドショッピング」などの新モデルをスタートさせることを奨励し、農産物の「生鮮電子商取引+コールドチェーン配送」などのサービス新業態の普及を加速させる。融合に全力を尽くし、教育、医療、観光、娯楽などの分野とデジタル経済の融合発展を推進し、スマート生活、スマート健康、スマート養老、スマート交通、スマート移動などの効率的で便利な生活様式を形成する。
力を合わせて硬軟を両立させ、消費環境を改善する。利便化の方向性を際立たせ、消費キャリアの建設とコミュニティ商業拠点の改造を強化し、階層的に分類された消費キャリアを構築する。規範化の方向性を際立たせ、消費分野の製品とサービス標準システムの建設を強化し、商品とサービス品質の監督管理を強化し、消費紛争の解消メカニズムを整備し、消費者の合法的権益を維持し、プラットフォーム経済の規範的で健全な発展を推進する。
供給の質を最適化し、消費のグレードアップの潜在力を引き出す。新国潮の消費の焦点に着目し、伝統的なブランド効果を高める上で、融合革新を推進し、国潮の新製品を製造する。個性化のニーズに着目し、ユーザーから生産側への逆カスタマイズを実現し、消費財の品質の生産側適合型から消費側適合型への転換を推進する。ハイエンド化の傾向に着目し、国際基準を基準にして、内対外貿易製品の同線同標同質化を推進し、良質な消費財の輸入を拡大し、消費者の買い物の選択を絶えず豊かにする。
保拓を堅持し、消費能力を高める。就業優先政策を実行に移し、より十分で質の高い就業を促進し、適時に賃金性収入を高め、住民の財産性収入ルートを積極的に広げ、消費自信を高め、消費能力を強化する。社会保障システムを健全に整備し、基本公共サービスの供給拡大を加速させ、質の向上をはかり、住民の生活コストを下げ、消費後顧の憂いを取り除く。
台盟中央：ビッグデータの有効な支持作用を発揮してマクロ経済ガバナンス能力を高める
2023年末現在、我が国のネットユーザーの規模はすでに10億9200万人に達し、インターネットの普及率は77.5%に達し、経済社会活動の各方面はすでにビッグデータの中に十分に含まれている。ビッグデータはマスが巨大で、応用価値が巨大で、データの種類が多く、生成速度が速いという特徴があり、正確性、時効性、コストなどの面で伝統的な統計的優位性が際立ち、マクロ経済政策の制定を最適化するために重要な保障を提供することができ、十分に利用すべきである。
中国共産党第18回全国代表大会以来、習近平同志を核心とする中国共産党中央は「データの治理」を非常に重視してきた。『新時代における社会主義市場経済体制の整備加速に関する中国共産党中央国務院の意見』は、「ビッグデータ、人工知能などの新技術を十分に利用する」「経済モニタリング予測警報能力を強化する」ことを明確に要求した。2022年の「国務院のデジタル政府建設強化に関する指導意見」では、経済運営ビッグデータのモニタリング分析を強化し、経済調節能力を高めることが求められている。現在、ビッグデータを利用したマクロ経済政策の策定は一定の成果を上げているが、解決を急ぐ問題がある。そのためには、次のことをお勧めします。
データの障壁を打破し、データの合理的で開放的な共有を実現する。我が国のデータ要素は大きな規模の優位性を持っている。2022年12月、「データ基礎制度の構築に関するデータ要素の役割のより良い発揮に関する中国共産党中央国務院の意見」（すなわち「データ二十条」）は、データ資源保有権、データ加工使用権、データ製品経営権「三権」が分置された中国の特色あるデータ財産権制度の枠組みを創造的に提案し、ビッグデータ相互接続に政策的根拠を提供する。「データ孤島」現象は依然としてビッグデータの開発利用を制約するボトルネックであり、マクロ経済政策の正確な発力に影響を与える。そのため、トップダウン設計と統一的な調整を強化し、「データ20条」の実行細則をさらに改善し、「北上深貴」の4大データ取引所の成熟した経験を総括し、多層データ要素の流通市場を構築しなければならない。各業界のデータ標準システムの構築を大いに推進し、伝統産業とデジタル経済の融合を深め、電気通信、金融などの各分野の経済運営状況を反映したデータをマクロ経済政策の研究制定に用いなければならない。
ビッグデータ応用研究を強化し、ビッグデータ利用能力を向上させる。ビッグデータ応用研究は非常に複雑な研究活動であり、ビッグデータの利用率をある程度制限し、ビッグデータに基づく経済解釈能力、分析方法、理論的基礎を固める必要があり、幹部陣のデジタル意識とデジタル素養も向上させる必要がある。そのため、中国の特色ある経済学の研究手段、ツールと視野を絶えず広げ、理論研究の基礎を打ち固め、異なる研究方法間の融合補完革新を重視しなければならない。関連人材陣の建設を強化し、ビッグデータの考え方を確立し、ビッグデータ分析の客観性、正確性を尊重しなければならない。精確な思考を強化し、「広く精微を尽くす」ことを堅持し、ビッグデータを利用して「正確な脈を取る」「正確な方を開く」ことで、マクロ経済政策の着地に効果を発揮させる。
データセキュリティ保護システムを強化し、ビッグデータのセキュリティを向上させる。ビッグデータ時代の特徴に適応し、立法レベルの規則制定をさらに細分化し、ビッグデータ利用の監督管理を強化し、データ要素の安全、権益保障メカニズムを健全化しなければならない。データセキュリティ等級保護と重要情報保護制度をさらに整備し、公共データ、企業データ、個人データの開放、共有、転用範囲を明確にし、データ要素の開発利用を規範化し、データの濫用による市場競争秩序の混乱、個人の重要情報の漏洩を防止する。「データ可算不可識」と「データ可以不可視」モデルを普及させ、データ生産者の自信を絶えず強化することによって、ビッグデータの配当を十分に放出し、良性相互作用の健康ビッグデータ利用メカニズムを構築し、高品質でビッグデータがマクロ経済政策の制定に役立つ役割を実現する。
全国政協常務委員、中央社会工作部副部長李文：マクロ経済ガバナンスシステムの健全化重点分野のリスクの持続的かつ効果的な防止・解消
2023年以来、不動産投資販売は全体的に好転し、一、中古住宅のネット署名の成約面積は「プラス成長」を実現し、350万軒の保証住宅プロジェクトの交付率は8割を超え、地方債務リスクは全体的に緩和され、中小金融機関の改革化リスクの歩みが加速し、システム的リスクが発生しない一線を断固として守った。投書・来訪の仕事は社会状況と民意を反映する「バロメーター」であり、近年の投書・来訪情勢の変化は上述の状況を十分に反映し、証明した。
同時に、一部の分野のリスクリスクリスクの潜在的危険性は依然として存在し、リスクを解消し、安定を保つ任務は非常に困難であることを見なければならない。今年第1四半期の大衆投書・来訪状況を見ると、不動産問題は高止まりしており、金融分野の投資被害者の反応は強く、労働・社会保障分野の問題はリスクが大きい。
マクロ経済ガバナンスシステムを健全化するには、重点分野のリスクを防止・解消することに重点があり、統一的な計画と配慮、総合的な施策、標本と治療を堅持する必要がある。そのためには、次のことをお勧めします。
リスク防止、安定維持のための作業メカニズムをさらに改善する。重大な政策決定社会安定リスク評価メカニズムを健全化し、マクロ経済政策の周期的調節における各種不安定要素を深く評価、判断し、関係部門が監督管理を強化するだけでなく、政策決定リスクの研究判断も重視するよう推進する。多部門の仕事の連動、手がかりの共同調査、情報共有の制度・メカニズムを強化し、緊急時に突発的に安定を維持するための全体的な戦い、協力的な戦いをしっかりと行う。
不動産分野のリスクの防止・解消にさらに力を入れる。市場情勢の変化に基づいて、ストック不動産の消化と増量住宅の最適化を結びつけ、仕事の措置をさらに改善し、各種リスクを適切に解消しなければならない。「不動産不炒」を厳格に実行し、不動産市場のコントロールの連続性と安定性を維持し、細分化された剛性と改善された住宅信用政策を調整し、不動産市場の安定に資金支援を提供する。「保交楼」は各方面の責任をしっかりと押さえ、政策の支持力を強化し、重点的な老朽化したビルの一括解決に力を集中し、住宅企業にあらゆる方法で資金を調達し、住宅購入者の合法的権益を守るよう促しなければならない。
地方債務のリスク解消と中小金融機関のリスク処置をさらに穏当に推進する。地方が財政資金の手配、支出の削減、資産資源の生存量の確保などの方法を通じて、リスクのクリアランスをちくじ推進し、地方政府の新たな債務提起投資を厳格に規範化し、規則違反・違法債務提起問題に対する監督・問責を強化するよう指導する。金融監督管理をさらに強化し、中小銀行機構の構造最適化、質の向上、効果の向上を推進し、中小保険会社、財務会社、融資賃貸などの機構の本源回帰、位置づけの維持を推進する。一部のインターネットプラットフォームに対して養老保育、生中継財テクなどの方式で不法に資金集めを行い、立脚して早期に小をつかみ、部門間の協同、中央地間の協同を強化し、断固として法に基づいて厳しく取り締まる。
重点分野への投書・来訪リスクの潜在的危険性をさらに排除・解消する。重点集団に対して、分類して解決方法を研究する。兆し性、行動性情報に対して、分析・研究・判断の早期警報を強化し、出現する可能性のある直列集合または個人の極端な行為に対して、適時に果敢に処理し、現実的な危害を厳重に防止する。
全国政協常務委員、社会・法制委員会副主任呉社洲：現代金融監督管理の強化と改善
金融監督管理の全面的な強化は金融リスクの防止・解消、我が国の金融安定・安全保障の基礎的支えであり、新時代の新たな征途が金融の質の高い発展を推進し、金融強国建設を加速させる重要な要素である。2023年10月末、中央金融工作会議が開催され、金融監督管理を全面的に強化し、金融リスクを効果的に防止・解消することを要求し、中国式現代化ニーズにマッチした現代金融監督管理システムを構築するためにさらに方向性を示した。
新しい情勢の下で、我が国の金融監督管理体制は系統的な変革、全体的な再構築を経て、組織システムはちくじ改善され、制度建設は秩序正しく推進され、カバー範囲はさらに全面的になった。
中央金融工作会議は、我が国の金融分野の各種矛盾と問題が相互に交錯し、相互に影響し合い、経済金融リスクの潜在的危険性は依然として多く、現代金融監督管理の強化と改善に対して新しい時代の命題を提出し、協同監督管理メカニズムはさらに改善され、デジタル化監督管理のモデルチェンジはさらに深化され、重点分野の監督管理力はさらに向上される必要があり、国際金融監督管理協力はさらに推進される必要がある。そのためには、次のことをお勧めします。
適応性を堅持し、協同メカニズムを健全に整備し、立法面から中央と地方金融監督管理の権利と責任を明確にし、監督管理責任の帰属認知メカニズムとボトムアップ監督管理メカニズムを確立し、健全化し、地方金融監督管理に対する監督問責を強化する。中央地情報共有メカニズムを確立し、地方金融の有効な監督管理の能力レベルを高める。金融監督管理部門とマクロコントロール部門、業界主管部門、司法機関、規律検査・監察機関の間、および各地の金融監督管理部門の間を推進し、協力を強化し、地方の現代化金融監督管理システムをさらに強化する。
革新性を堅持し、継続的に数智化監督管理に力を入れ、貫通式監督管理能力を高め、金融監督管理総合システムを構築し、監督管理プロセスの標準化デジタル化を推進する。金融データ交換の共有と安全保護を強化し、知能化リスクモニタリング、分析、早期警報ツールを開発し、金融リスクの識別レベルを高め、早期発見、早期警報、早期処置の監督管理目標を実現する。
広範性を堅持し、金融活動の各分野の全過程を深くカバーし、機構、業務とリスク監督管理の全カバーを推進し、監督管理金融機構の参入、法人管理などを強化し、全周期、全過程、全チェーンの持続的監督管理を推進する。監督管理モデルの科学性、監督管理ツールの有効性と監督管理実施の協調性を高め、金融消費者権益保護活動の協調メカニズムと苦情通報プロセス、標準システムを完備させる。
正確性を堅持し、法執行に絶えず力を入れ、市場参入、慎重な監督管理、行為監督管理などの各段階で法執行を強化する。違法・違反の第三者機関を厳粛に処理し、監督管理審査と規律検査の法律の貫通を強化し、経営主体の違法・違反行為のコストを高める。
開放性を堅持し、国際協力を全面的に強化する。世界的な金融監督管理制度の協調と改革を推進し、各方面との協議と疎通を強化する。国際金融安全網の整備を促進し、世界的な影響力を持つデジタル金融監督管理規範の提案を模索し、国境を越えた資本流動の透過的な管理を推進し、金融リスクを解消する国際的な伝達を防止し、開放条件下の金融安全の最低ラインを守る。
全国政協常務委員、人口資源環境委員会副主任GONG建明：資源環境要素の市場化配置を健全化し、グリーン要素取引メカニズムを構築する
中国共産党の20大報告書は、資源環境要素の市場化配置システムを健全化することを提案した。習近平総書記は全国生態環境保護大会で、「有効な市場と有為な政府のより良い結合を推進し、炭素排出権、エネルギー使用権、水使用権、汚染排出権などの資源環境要素を一体に要素の市場化配置改革の総皿に組み入れ、譲渡、担保、株式取得などの市場取引行為を支持し、環境保護信用監督管理システムの構築を加速し、環境管理市場を規範化し、環境保護産業と環境サービス業の健康を促進する発展する。」現在、異なる資源環境要素の割当取引はいずれも一定の規模を形成している。しかし、我が国の炭素排出権取引にはまだ3つの不足がある。
まず、現在の割当制度における初期割当額は主に政府が主導し、総量を制約とする無料割当方式であり、有償の市場化割当方式は比較的低く、割当方式は比較的単一であり、割当に関わる業界企業のカバー範囲は不足している。
第二に、二次分配市場の参加主体のカバー範囲と取引の活発度は限られており、異なる資源環境要素の特徴を共同で考慮したグリーン要素取引の大市場は構築する必要がある。取引市場の業界企業はカバー面が不足しており、需給のマッチングが難しく、取引市場の持続可能な運営に不利である。
第三に、多要素協同のグリーン要素取引メカニズムの法律法規、監督管理システム、インフラ建設は改善されなければならず、共同富裕と新質生産力の支持は強化されなければならない。現在、各部門は対応する要素に対するグリーン取引方法を打ち出しているが、すべての要素の取引行為を総合的に考慮する統一的な法律法規が形成されておらず、グリーン要素の取引の効率を制約している。
そのためには、次のことをお勧めします。
統一的に標準化された政府主導の初期割当配置方法を制定し、市場化初期割当配置方式を豊富にする。経済効果、グリーン低炭素と公平を両立させる政府主導の無料初期分配方式を整備し、公開で透明な無料初期分配方法を制定する。資源環境要素の有料の市場化配置方式をさらに豊富にし、多元的な初期割当メカニズムの試行を展開し、市場化効果がよく、企業の参加度が高い市場化配置方式を普及させる。
グリーン要素取引参加主体と取引メカニズムを豊富にし、異なる資源環境要素の特徴を考慮したグリーン要素取引大市場を構築する。異業種間の取引価格形成は企業が自発的に参加する市場取引手段を主とし、政府は適時に段階的に取引とインセンティブメカニズムを打ち出して2級市場取引メカニズムを豊かにし、試験評価を通じて効率と公平の両立性が最も良い2級市場取引メカニズムを提案しなければならない。地域間取引においては、異なる地域の資源環境制限を市場価格に反映し、市場手段を用いて地域の適宜な産業移転とモデルチェンジ・グレードアップを促進しなければならない。
資源環境要素の取引追跡及び監督管理メカニズムの整備を推進し、新品質生産力の発展を促進する。ブロックチェーンなどのデータ処理技術を用いて公開透明なクォータ総量の推計、クォータ分配方法、クォータ使用消費の推計、クォータ取引流通の遡及及び企業クォータ使用の評価の全チェーン監視管理システムを形成し、公開透明なクォータデータ展示プラットフォームを構築し、企業及び公衆の取引市場に対する信頼度を高める。現在構築されている各種形式のビッグデータセンターのソフト・ハードウェア施設を十分に利用し、デジタル化、自動化された取引市場を建設し、監視センター、データセンターとグリーン要素取引市場の関連ルートを開通させ、取引行為の公開と透明性を実現し、取引効率を高める。グリーン技術取引市場を構築し、未発達地域のグリーン新質生産力の形成を促進する。
