「2030年までに、米国であれ、中国であれ、他の大国であれ、覇権国家になる国はない。個人の権利付与、国家間の権力の分散、および国家から非公式ネットワークへの権力の分散は、1750年以来の西側の歴史的台頭を逆転させ、アジアの世界経済における重みを再回復し、国際と国内レベルでの「民主化」の新時代を開くことを主に影響するだろう」と述べた。
米国の覇権の終焉と、西側の台頭の逆転、アジアの重みの再回復を断言することが、この言葉の中で最も注目されているに違いない。さらに注目されているのは、この話はある米シンクタンクからの報告ではなく、米国家情報委員会が10日に発表したばかりの報告書「グローバルトレンド2030：可能な世界」から出ているということだ。
米国の国家情報委員会は国家情報監督の仕事に協力し、情報界の戦略情報分析の統一、協調を担当し、米国情報界の「中長期戦略思考の中心」と呼ばれている。グローバルトレンドレポートは、同委員会の重要な評価情報製品であり、次期大統領に約15年以内のグローバルトレンド予測を提供し、ホワイトハウスと情報界のビジョン戦略政策に思考の枠組みを提供することを目的としている。報告書は通常、大統領選挙日と就任日の間に大統領に渡される。
米国政府の公式報告書が米国の覇権の終焉を直言するのは異例で、終わったばかりの米大統領選で両党候補は「米国の衰退」にさえ言及できなかった。しかし、米国の国家情報委員会は、「米国の現在の政策に合致するかどうかを判断する情報」にかかわらず、意思決定者に「最高の情報」を提供すると主張している。同委員会のメンバーは政府、学術界、民間部門の高級専門家で、このグローバルトレンド報告書の作成には全米および20カ国近くの専門家の評価があり、インターネットからの意見もあった。「この報告書は、今日の世界の急速かつ巨大な地政学的変化、そして今後15 ~ 20年の可能性に対する世界的なトレンドに対する思考を刺激することを目的としている」と報告した。クリストファー米国家情報委員会会長、コージム氏は10日、ワシントンの全国プレスクラブで記者会見し、報告書は未来を予測するのではなく、新たに選出された大統領とその政府に今後15 ~ 20年以内のグローバル戦略評価の枠組みを提供することを目的としていると強調した。
「グローバルトレンド2030」報告書は主に3つの大部分に分かれている。1つは「大きなトレンド」であり、個人の権利付与、権力の分散、人口パラダイム、食料、水とエネルギーの連結関係、2つ目は、危機が発生する可能性のある世界経済、溝の管理、増加する可能性のある衝突、より広い範囲の地域不安定、新技術の影響、米国の役割など、「プレイヤーを変える」ことです。3つ目は2030年に起こりうる4つの状況（世界）である。「エンジンを停止する」、「融合する」、「ボトルから放出される「ジニ」（係数）」、「非国家世界」。
「ビッグトレンド」の「個人の権利付与」の部分では、貧困削減、世界の中産層の成長、より大きな教育成果、新通信と製造技術の広範な使用、医療の進歩により、個人の力はさらに強化され、世界的な挑戦を解決する上でより有力になるかもしれないが、個人や小団体も致命的な武器や能力を獲得しやすくなると報告されている。正確な打撃能力、ネットワークツール、生物化学兵器など、大規模な暴力を製造することができます。「権力の分散」について、報告書は「覇権的な力は二度とない」と断言し、「権力は多極世界の様々なネットワークや同盟に移る」と断言した。「アジアの世界的な力（国内総生産、人口規模、軍事支出、科学技術投資に基づく）は北米と欧州の合計を上回るだろう」と報告した。中国は2030年までに第1位の経済体になる可能性があり、世界経済の健全性はますます発展途上国の経済表現と結びつくだろうと報告した。「中国、インド、ブラジルのほか、コロンビア、インドネシア、ナイジェリア、南アフリカ、トルコなどの地域大国が世界経済にとって特に重要な国になるだろう。同時に、欧州、日本、ロシアの経済は緩やかに相対的に衰退し続ける可能性がある」と報告し、権力の性質も変化していると指摘した。国内総生産、人口規模などのファンダメンタルズが最も強い一部の大国は、多極世界のネットワークと同盟の中で操作することを学んでこそ、力を発揮することができる。
「人口モデル」の中で、西側諸国とほとんどの発展途上国で高齢化の傾向が現れ、経済成長が低下する可能性があると報告されている。世界人口の60%が都市で生活し、食料や水資源のストレスをもたらす。移民は増え続け、ますます多国籍問題になっている。報告書はまた、世界人口の増加により、食料、水、エネルギーに対する需要が大幅に増加すると予測しており、1つの商品に関連する問題を解決することも他の商品の需給に関連すると予測している。起こりうる大きな構造的変化の1つは、米国がエネルギー独立を実現することである。
「プレイヤーを変更する」セクションでは、6つの重要な変数について説明します。一つは危機が発生する可能性のある世界経済である。世界経済の発展の不均衡と不安定さは崩壊をもたらすのか、それとも世界経済の靭性を高めるのか。報告書は、今後10年間で2008年までの成長率と急速なグローバル化のモデルに戻ることは不可能であり、別の大きなグローバル経済危機が発生する可能性を排除することはできないと考えている。「世界の経済見通しはますます『東方』と『南方』の見通しに依存するだろう」と報告書は、発展途上国の世界経済成長への貢献は70%を超え、中国の貢献は現在米国の貢献の1.5倍になっていると言及した。報告書は世界銀行の評価を引用し、中国は2025年までに世界経済成長の約1/3に貢献し、他のどの経済体をもはるかに上回ると述べた。報告書はまた、中国も経済成長の減速、「中所得の罠」に陥る可能性など、自身の挑戦に直面していると指摘した。
第二に、「溝を治める」ことです。急速な変化に対して、各国政府や国際機関はすぐに適応できるのか、それとも「圧倒される」のか。報告書は、現在ほぼ西側が統治している国際機関、例えば国連安全保障理事会、世界銀行、国際通貨基金などが、2030年には新たな世界経済の現実に転換されている可能性があるとみている。3つ目は増加する可能性のある衝突です。報告書は、国際システムの変化により、国家間の衝突のリスクが増加しているとみている。報告書によると、重要国（特に中国、インド、ロシア）の考え方の変化、資源争奪の増加、戦争ツールの入手の容易さにより、国家間の衝突リスクが増加している。しかし、大国が大規模な衝突による経済的・政治的損害を意識しているため、すべての主要大国が参加する世界戦争は起こり得ない。報告書は、今後20年間、米国がどの程度「国際システムの守護者」を演じ続けることができるのか注目に値するが、衰退した米国が世界の安全を望んでいないか、もはや確保できないことは、特にアジアと中東で世界の不安定を引き起こす重要な要素になるとみている。
第四に、より広い範囲の地域が不安定である。報告書によると、中東と南アジアの動揺はより広い範囲の不安定を引き起こす可能性があり、「安定した地域安全保障の枠組みが欠けている」、「ますます多極化している」アジアも最大の世界的脅威の一つになるだろう。報告書は、「中国の力への恐怖、中国のナショナリズム上昇の可能性、米国が依然としてこの地域の事務に巻き込まれている可能性がある問題」とし、アジアの不安定性を高めるとしている。第五に、新技術の影響である。人類は適時に科学技術の突破を得て、生産性を高め、世界の人口増加、迅速な都市化と気候変動による問題を解決することができるだろうか。
6は米国の役割である。報告書によると、米国の国際的役割が今後15 ~ 20年以内にどのように変化し、米国が新たなパートナー国と協力して国際システムを再構築できるかどうかは、まだ確定しにくいという。最も起こりうる状況は、米国が「平等なパートナーの1位」になり、米国はハードパワーとソフトパワーの面で依然として幅広い優位性を持っている。「しかし、他の国の急速な台頭に伴い、『単極時刻』は過ぎ去り、『米国統治の平和』――1945年から始まった米国の国際政治における統治時代――急速に終わりつつある」と報告し、世界における米国の地位も国際危機管理の成功によって決まるだろうと報告した。「アジアが欧州の19世紀と20世紀初頭の歴史を繰り返すなら、米国は地域の安定を確保するための『均衡の手』になるよう訴えられるだろう」。ドルが国際準備通貨になり続けなければ、米国の経済と政治的地位は大きく弱まるだろう。同報告書はまた、2030年までに米国が別のグローバル大国に取って代わられる可能性も低く、新興国も新たな国際システムを構築する気はないとしている。報告書によると、新興国は「米国が指導する国際秩序に矛盾した感情や恨みがある」にもかかわらず、そこから利益を得ており、経済発展と政治的強固さの継続に興味を持っているという。また、新興国も抱え込んでいるわけではないので、統一された代替グローバルアーキテクチャは提案されません。
報告書はまた、深刻な伝染病、より迅速な気候変動、ユーロ圏やEUの崩壊、「民主的または崩壊した中国」、「改革的なイラン」、核戦争や大量破壊兵器、サイバー攻撃、太陽の嵐米国と世界の離脱。
上記の大きな傾向と「プレイヤーを変える」要素を結合して、2030年の4つの状況を想定し、それぞれ2030年への異なる経路を代表していることを報告した。一つは「エンジンを止める」ことです。これは「最悪の状況」である：米国とEUの注意力は国内に向けられ、そのグローバルリーダーシップの維持、国家間の衝突リスクの増加、グローバル化及びグローバル経済の停滞にはもはや興味を示さない。2つ目は「融合」です。これは「最も良い状況」である：中国と米国は一連の問題で協力し、より広範な世界協力を牽引し、国際的な多国間機関は改革を経てより包括的であり、発展途上国と先進国の経済は成長している。第三に、「瓶から放たれた『ジニ（係数）』」、すなわち国際と国内の極端な不平等、国家内の不平等が社会的緊張を高め、国際的に欧米が勝者となり、より多くの国が失敗国となる、各大国の意見が分かれ、衝突の可能性が高まる。第四に、「非国家世界」、すなわち新しい科学技術の駆動により、非国家行為体（例えば非政府組織、多国籍企業、学術機関、富裕個人など）が台頭し、世界的な挑戦に率先して直面している。
報告書は、同委員会と各国の専門家による報告初稿に関する討論で、「中国は重要なテーマだ」とし、「多くの人が報告書で提起された米中関係が未来を形作る最も重要な二国間関係である可能性に同意している」と指摘した。報告のすべての部分で、「中国」は頻繁に出現し、中国の中産層の発展、経済成長傾向、総合国力、人口発展傾向、都市化、資源供給、食糧供給、周辺国との関係などの問題が報告の注目点となっている。マシュー国家情報委員会参事、バロス氏は記者会見で中米関係に関する質問に答えた際、米国と中国が衝突する可能性は低いとの見方を示した。世界的な挑戦に直面して、中米協力の可能性は対抗より大きい。実際、米国は「弱体化した中国をもっと心配している」と述べた。中米指導者は、世界には両国の協力が必要な多くの問題があることを認識しており、中米が高いレベルの協力を維持することは非現実的な期待ではないと指摘した。
米国の国家情報委員会がこの報告書を発表したのは、もちろんこれらの傾向や要素を羅列するだけでなく、米国や各国の政策決定者に与える影響を通じて、米国に有利で、米国の利益と価値観に合致する未来の世界秩序を形成しなければならない。クリストファー・コージム国家情報委員会会長は、「我々は人類の歴史の瀬戸際にある」、「未来は定かではないが、可塑性である」と述べ、将来は大きなトレンド、重要な変数、ガバナンス機関間の相互作用の結果であると述べた。
（人民網ワシントン12月10日電）
