著者：楊玉リンゴ（国家食糧・物資備蓄局科学研究院アシスタント研究員）、李騰飛（国家食糧・物資備蓄局科学研究院副研究員）

食糧安全は国の安全を守る重要な礎である。現在、国際情勢の変化、大国のゲームと地政学的衝突が激化し、食糧戦略化の属性が強化され、世界的に多くの地域で頻発する自然災害と極端な天気などの要素が重なり、我が国の食糧安全に多くの挑戦をもたらしている。習近平総書記は、食糧の安全を確保するには、平時だけでなく、応急供給能力を高め、生産、加工、流通、備蓄、貿易などの面で存在する可能性のあるリスク点を体系的に整理しなければならないと強調した。ここ数年来、我が国は食糧生産・備蓄・販売の協同保障能力を絶えず増強し、新型コロナウイルスなどの重大なリスク試練と国際食糧価格の大幅な変動の衝撃に効果的に抵抗し、我が国の食糧応急保障システムの比較的強い靭性を明らかにした。質の高い発展とレベルの高い安全性を標榜するには、ボトムラインの考え方を堅持し、リスク意識を強化し、食糧応急ネットワークシステムを絶えず健全化し、応急保障能力を持続的に向上させ、さまざまなリスクの挑戦に効果的に対応し、経済社会の大局的な安定を維持するために堅固な基礎を築かなければならない。

食糧応急保障能力の強化は重要な意義がある

食糧応急保障能力の強化は、国家のガバナンス体系とガバナンス能力の現代化を深く推進する重要な構成部分である。習近平総書記は、「応急管理は国家のガバナンス体系とガバナンス能力の重要な構成部分であり、重大な安全リスクを防止・解消し、各種災害事故を適時に対応・処理する重要な職責を担い、人民大衆の生命と財産の安全を守り、社会の安定を守る重要な使命を担う」と強調した。現在、世界では不安定で不確実性のリスクが増加しており、食糧緊急保障能力の建設を強化する重要性がさらに浮き彫りになっている。危機事件に向けた食糧応急保障の予測・警報、応急応答、応急処置、応急回復などの政策を絶えず健全化することは、国家のガバナンス体系とガバナンス能力の現代化を高める重要な内容である。

食糧の応急保障能力の強化は食糧などの重要な農産物の供給を確保する重要な一環である。2024年中央経済工作会議は、食糧などの重要農産物の安定・安全供給に少しも力を入れないことを明確に要求した。食糧の安全保障はシステム工学であり、生産・購入・販売の各段階の効果的な協力が必要であり、応急保障能力を強化することはその重要な一環である。新しい情勢の下でベースラインの考え方を堅持し、食糧の応急保障に存在する可能性のあるリスク点を系統的に整理し、応急指揮、応急処置、応急供給などの全チェーンの応急保障能力を強化することは、食糧の安定した安全供給を保障し、国の安定した大局、応変局、新局のために十分なベースラインと戦略的イニシアチブを勝ち取る重要な措置である。

食糧応急保障能力の強化は突発的な公共事件と重大な自然災害に対応する重要な防御線である。世界的な疫病発生、地域間の衝突、貿易中断などのリスクと脅威の変乱が交錯し、極端な天候は複雑で厳しく、食糧サプライチェーンが阻害され、食糧供給システムの脆弱性が激化している。万世をはからない者は、一時をはかるに足らず、国内外の発展環境の深刻な変化に直面し、質の高い発展の必要に適応する国家食糧応急保障システムの構築を加速させ、食糧安全の最低ラインを守り、突発的な公共事件と重大な自然災害によりよく対応し、緊急時の大衆生活を保障し、社会の安定を守ることができる。

我が国の食糧応急保障システムの建設成績が顕著である

現在、我が国は基本的に貯蔵輸送、加工、配送、供給などの全チェーンをカバーする応急保障システムを構築し、各種の重大な突発事件のリスク挑戦に効果的に対応した。長年の発展を経て、我が国はすでに中央備蓄、地方備蓄、社会備蓄を含む多層的備蓄システムを構築し、36の大中都市の主要都市と市場変動しやすい地域の完成品の食糧と油の備蓄はすでに15日以上に達し、応急保障の基礎はさらに堅固になった。我が国の応急保障企業の隊列は絶えず強大になり、食糧応急保障サイトの数はさらに充実し、供給サイトは持続的に最適化され、食糧応急保障ネットワークをさらに織り込み、極端な状況下で原食糧の加工転化が絶えず、段階的につながっていることを推進した。2023年以来、複数の省は食糧備蓄、加工、集散機能を一体化した食糧応急保障センターの配置計画建設を推進し、食糧応急保障段階の接続、機能統合の向上に重要な支えを提供した。ここ数年来、各級政府の食糧応急保障に対する重視度は空前の向上を遂げ、応急組織能力、協調調整能力が検証され、企業、コミュニティなどの末端組織の応急共治能力も強化され、政府が主導し、社会全体が参加する食糧応急保障システムは日増しに改善されている。

質の高い発展とレベルの高い安全を統一的に計画し、食糧の応急保障能力は依然として挑戦に直面している。国際的に見ると、気候温暖化にエルニーニョの衝撃が加わり、世界の食糧生産、地政学的衝突、投機的投機などの要素が世界の食糧供給リスクを激化させている。国内から見ると、近年、我が国では「南干ばつ北冠水」「干ばつ水急転」などの異常気象が発生し、食糧生産に一定の妨害をもたらした。応急需要から見ると、我が国の応急保障資源の配置はまだバランスがとれていない。大中都市と辺境区県の保障対象と保障資源は一致していない。大中都市は人口が集中しているが、食糧加工は主な販売地から離れていることが多く、突発的な事件の下で食糧需要が集中し、供給が滞り、品切れのリスクが発生しやすい、一部の辺境地区・県では加工能力が不足し、辺鄙な交通が不便で、人口が分散し、供給網が不安定で、突発的な事件の下で食糧供給配送能力を強化する必要がある。

多くの措置を並行して、食糧応急保障能力を強化する

第一に、緊急対応策を健全化し、情景対応能力を高めることである。情景構築の意思決定の先導的役割を発揮し、自然災害、事故災害、公衆衛生事件、社会安全事件などの典型的な事例ベースを構築し、典型的な突発事件対応経験を全面的に総括し、現代の複雑な突発事件の発展傾向、進化法則と対応体系に対する認識判断を高める。異なる突発事件の情景と結びつけて、応急予備案の内容を精密化し、応急予備案の正確性と実用性を高める。異なる情景の下で常態化している区域を越えた部門間の応急訓練メカニズムを健全化し、「情景シミュレーション」の実戦ブラインド演習モデルを積極的に模索し、「脚本」の「演」を出て、実戦中の「訓練」を強化し、応急予案の科学性と実用性、指揮者の臨機意思決定能力、応急隊列の迅速な反応と協同連動能力を真実に検査する。

第二に、情報共有を推進し、指揮スケジューリングレベルを向上させる。食糧・物資備蓄応急指揮センターを建設、整備し、食糧応急保障情報システムを完備させ、各級管理プラットフォーム、企業プラットフォーム、食糧倉庫システムの相互接続、「1枚の網」の運行を実現し、突発的な状況下での情報獲得と情報伝達を保証し、食糧などの応急物資の統一スケジューリング、重大情報の統一発表、重要な指令のリアルタイム下達、多レベル組織の協同連動、発展傾向の科学的予測。ビッグデータ、人工知能、クラウドコンピューティングなどの新技術と食糧応急保障システムの深い融合を加速的に推進し、応急備蓄データと物流データ資源の統合を強化し、食糧の流れの動態モニタリング、数量と品質の動態感知を実現し、応急指揮スケジューリングの知能化レベルを向上させる。

第三に、協同連動を強化し、応急処置能力を高める。突発事件の複雑性、関連性、危害性、不確実性と動的発展性に対して、突発事件発生地域が隣接し、人気が近く、突発事件の関連性が強い特徴を結合し、応急管理地域の協力を強化する。属地管理、等級別責任を強化した上で、緊急連動戦略協力協議を通じて情報を共有し、チームを共同で建設し、地域間協力連動メカニズムの構築を推進し、異なる地域、異なる部門、異なる業界間の力を入れて協力することを推進する。集中管理、統一調達、平時サービス、緊急時応急、節約高効率の原則に基づき、大型食糧加工企業（園区、基地）、総合的備蓄基地、物流ハブとの共同建設などの多種の方式を通じて、重点都市群と重要なノードに食糧備蓄加工、高効率物流配送、多段階連動などの機能を一体化した食糧応急保障センターを建設し、食糧調達、備蓄調整、輸送・配送、緊急供給などの資源を統一的に計画し、地域の食糧緊急保障能力を高める。

第四に、保障ルートを円滑にし、チェーン全体の緊急供給能力を高める。大型食糧加工企業、貿易企業、物流企業、新興電子商取引企業、物流貨物輸送プラットフォームなどのルートと倉庫の優位性を積極的に発揮し、完成品食糧備蓄システムを健全化する。完成品の食糧備蓄を絆として、食糧応急加工企業の選抜と脱退メカニズムを完全なものにし、政府と企業の協力を緊密にし、緊急時の食糧加工能力の可及性を確保する。応急加工企業のインセンティブメカニズムを健全化し、際立った貢献をした応急加工企業の参考用電力量、応急加工販売量または安定価格保証のために負担したコスト損失に対して合理的な補償を行う。輸配送関連車両、人員情報リストを整備し、大手チェーン店の超資源を利用して超大都市の供給拠点を確定し、辺境地区の供給拠点の数と分布を科学的に確定する。大手卸売小売企業や電子商取引企業との協力を強化し、サプライチェーンの「最後の1キロ」建設を強化し、住民の食糧・油の供給を確保する。

（本文は国家社会科学基金重大プロジェクト「食糧全チェーン節約減損行動方案及び政策体系研究」（71773017）、教育部哲学社会科学研究重大課題難関攻略プロジェクト「農村振興を背景とした全チェーン食糧減損問題研究の推進」（23 JZD 023）国家食糧・物資備蓄局青年先鋭人材プロジェクト［Z 2311］の段階的成果。）