一、政策背景

『中国共産党中央弁公庁国務院弁公庁の新時代の水土保持業務の強化に関する意見』（中弁発〔2022〕68号）「水土保持審査サービスの標準化、規範化、利便化を持続的に推進し、ビジネス環境をさらに最適化し、市場主体の活力を育成し、刺激する」と省委員会、省政府ビジネス環境の最適化・向上「第1号改革プロジェクト」重大な政策決定と配置、サービス拡大の効果的な投資「千兆」などのプロジェクト、省水利庁は「浙江省水利庁のサービス「千兆」プロジェクトの水土保持方案の審査・認可効率向上に関する通知」（以下「通知」と略称する）を起草した。

二、制定根拠

1.『中華人民共和国水土保持法』（主席令第39号）

2.「浙江省水土保持条例」

3.『中国共産党中央弁公庁国務院弁公庁の新時代の水土保持業務の強化に関する意見』（中弁発〔2022〕68号）

4.『生産建設プロジェクト水土保持方案管理方法』（水利部令第53号）

5.水利部弁公庁の生産建設プロジェクトの水土保持承諾制管理の徹底に関する通知（水保［2020］160号）

6.水利部弁公庁の生産建設プロジェクトの水土保持信用監督管理「二単」制度の実施に関する通知（水保〔2020〕157号）

7.水利部弁公庁の生産建設プロジェクトの水土保持モニタリングのさらなる強化に関する通知（水保［2020］161号）

8.水利部弁公庁の生産建設プロジェクトの水土保持監督管理弁法の印刷配布に関する通知（水保［2019］172号）

9.水利部の強化事業における事後監督管理規範生産建設プロジェクトの水土保持施設の自主検収に関する通知（水保［2017］365号）

三、起草過程

6月、「通知」起草グループを設立し、水保法、省水土保持条例、水利部水土保持方案管理方法などの法律法規と規範規程を研究し、水土保持審査許可禁止性条項を整理した。7月、審査プロセスを深く分析し、審査効率に影響する重要な要素を探し出す、8月、温州、台州、寧波などの市に行って調査研究を展開し、品質向上審査・認可サービスの意見を聴取した、9月、広東省、深セン市などの省・市の経験方法をさまざまな形式で学習した。10月、生産建設単位、設置区市の水土保持管理者、コンサルティング単位などの研究措置の実行に関する合法性と実行可能性を招集した、11月、設置区市、社会公衆の意見募集及び合法性審査などの仕事を完成した。

四、主な内容

水土保持方案の審査・認可分野のビジネス環境最適省の構築をめぐって、「千兆」プロジェクトの早期着地、早期建設を推進し、『通知』は7つの方面から水土保持方案の審査・認可効率を高めるための的確な措置を提出した。第一に、水土保持方案の関連部門の責任を実行する。第二に、水土保持方案の編制品質を高める。第三に、審査機関のサービス意識を強化する。第四に、水土保持方案の審査プログラムを最適化する。第五に、水土保持案の審査重点を際立たせる。第六に、水土保持監督公告制度を実行する。七、生産建設プロジェクトの監督管理をしっかりと行う。

五、政策のハイライト

（一）厳格な方案管理。生産建設単位が生産建設プロジェクトの水土流失防止の責任主体であることを明確にし、生産建設単位は法に基づいて規則に基づいて水土保持方案の編成を展開しなければならない。『通知』は水土保持作業が避けるべき状況、品質自己検査リストの作成などの指導内容を提供し、品質内部の管理制御を強化する。

（二）上位サービスを強化する。水行政主管部門に関連部門とのコミュニケーションを強化し、前期の技術指導とサービスを早期に介入して展開することを要求した。省クラスが水土保持方案の生産建設プロジェクトの審査・認可を担当し、省水利庁が専門家指導サービスメカニズムを構築し、先行指導を提供する。

（三）承認プログラムを最適化する。要求に合致する水土保持方案報告書は迅速に審査し、省級は水土保持方案の生産建設プロジェクトの審査・認可を担当し、「527」の要求に従って技術審査を迅速に行う。水土保持方案の審査は方案技術審査の重点内容に重点を置き、その他の業界事項の要求を簡略化する。主体工事設計報告書が国家部委員会の関連技術支持部門が審査を担当する生産建設プロジェクトに対して、国家部委員会の関連技術支持部門に審査を委託することができる。

（四）監督管理メカニズムを完備する。審査・認可の利便化に適した生産建設プロジェクトの事後監督管理メカニズムを確立し、健全化し、生産建設プロジェクトの水土保持監督管理提示書を印刷・配布し、生産建設プロジェクトの水土流失防止監督公告制度を確立し、重点監督管理対象を明確にし、責任追及システムを完備させる。

六、期待される効果

（一）「千兆」などの工事の建設加速を推進する。水土保持方案の審査・認可は「千項兆」プロジェクトの着工の重要な基礎であり、「通知」の実施は、「千項兆」などのプロジェクトの早期介入のために水土保持前期の技術指導とサービスを提供し、プロジェクトの水土保持活動の展開過程で遭遇した難点、渋滞点をタイムリーにコミュニケーションして解決する。『通知』が印刷・配布された後、水土保持方案の審査・認可を速め、「千兆」プロジェクトの早期落地、早期建設を推進することができる。

（二）水関連分野のビジネス環境の最適化改善を支援する。水土保持方案の審査認可は水に関する審査認可サービスの重要な構成であり、水土保持方案の審査認可効率の向上は水に関する審査認可改革を深化させる重要な内容である。『通知』の実施はプロジェクトの各段階の科学的規範の実施から水に関する審査・認可を推進し、業界の自律を強化するよう指導し、水に関する審査・認可メカニズムを最適化し、反復的なコミュニケーションを減らし、水利仲介サービス市場の健全な発展を促進し、わが省の水に関する分野のビジネス環境を持続的に最適化することができる。

七、関連用語の意味

1.水と土の維持とは、水と土の流失を防ぎ、水と土の資源を保護、改良し、合理的に利用し、土地の生産力を維持し、高め、洪水、干ばつ、風と砂の災害を軽減し、水、土資源の生態効果、経済効果、社会効果を十分に発揮し、生態環境を構築し、持続可能な発展を支える生産活動と社会公益事業を指す。

2.水土流失とは、水力、風力、重力及び凍結融解などの自然営力と人間活動の作用の下で、水土資源と土地生産力の破壊と損失を指し、土地表層浸食及び水の損失を含む。

3.水土流失防止責任範囲とは、生産建設単位が法に基づいて水土流失防止義務を負うべき区域を指す。

解読機関：浙江省水利庁、電話：0571-87826522。

ポリシー原文リンク先：浙江省水利庁のサービス「千兆」プロジェクトによる水土保持方案の審査・認可効率の向上に関する通知