国弁公弁（弁公室）の公開書簡［2019］60号

各省、自治区、直轄市人民政府弁公庁、国務院各部委員会、各直属機構弁公庁（室）：

改正された「中華人民共和国政府情報公開条例」（以下、新条例）は2019年5月15日から施行された。新条例の法定自発的公開内容はさらに最適化され、申請に応じて公開手続きがより完備され、行政機関の責任制約がより剛性を高め、それに応じて、政府の情報公開作業年度報告にも新たな要求を提出した。新条例第50条は、「全国政府情報公開工作主管部門は政府情報公開工作年度報告統一フォーマットを公表し、適時に更新しなければならない」と規定している。この要求と授権に基づいて、国務院弁公庁政府情報と政務公開弁公室は広く意見を求めた上で、『中華人民共和国政府情報公開工作年度報告フォーマット（試行）』を研究制定した。以下に関連事項を通知する：

一、配置を急ぐ

政府情報公開事業の年次報告に関わる行政機関の量は広く、各行政機関の法定報告期間は従来より2カ月繰り上げられた。今年の政府情報公開作業年次報告書が発表され、時間がかかり、任務が重い。各政府の情報公開工作主管部門は配置を急ぎ、政府の情報公開工作年度報告に関する新条例の規定が確実になるようにしなければならない。

二、秩序接続

今年は新条例が公布・施行された最初の年であり、関連する仕事には新旧のつながりがある。この客観的な実際を踏まえて、2019年の政府情報公開作業年次報告書は、統一フォーマットに基づいて発表することを奨励し、現実的に困難がある場合は、統一フォーマットを参照して発表することができる。導きを体現するために、国務院弁公庁政府情報と政務公開弁公室は年度評価活動の中で、統一フォーマットに基づいて発表する状況をインセンティブ性評価指標とする。

三、指導を強化する

『中華人民共和国政府情報公開工作年度報告フォーマット（試行）』は政府情報公開工作年度報告フォーマットに対して多くの新しい要求を提出し、大量のデータのまとめ整理に関連し、専門性が強い。各政府の情報公開工作主管部門は工作指導を確実に強化し、特に下級政府の情報公開工作主管部門に対する指導を確実に強化し、各要求の細分化を確保しなければならない。

四、総括完備

『中華人民共和国政府情報公開工作年度報告フォーマット（試行）』は初めて政府情報公開工作年度報告フォーマットに対して統一規定を行った。具体的な執行過程で遭遇した問題に対して、各政府情報公開工作主管部門は真剣に総括し、意見と提案を提出し、国務院弁公庁政府情報と政務公開弁公室を適時にフィードバックし、更新と改善のためにしなければならない。

ここにお知らせします。

国務院弁公庁政府情報・政務公開弁公室

2019年11月23日

中華人民共和国政府情報公開事業年度報告書様式（試行）

政府情報公開工作年度報告は、『中華人民共和国政府情報公開条例』が確立した法定監督保障制度であり、政府情報公開工作の状況を全面的に反映する基本方式であり、政府情報管理を強化し、政府情報の底数を把握し、政府情報の角度から政府施政過程と結果を記録し、表現する基礎であり、政府の情報公開活動を改善し、政府自身の建設を強化し、国家ガバナンス体系とガバナンス能力の現代化を推進することに重要な意義がある。政府情報公開工作年度報告工作を確実に行い、政府情報公開工作年度報告の重要な役割をよりよく発揮するために、『中華人民共和国政府情報公開条例』第50条の要求と授権に基づき、工作の実際と結びつけて、『中華人民共和国政府情報公開工作年度報告様式（試行）』を制定し、そして状況の変化に応じて適時に更新する。

一、報告内容

政府の情報公開活動の年度報告内容は、『中華人民共和国政府情報公開条例』第50条の規定に厳格に基づいて確定しなければならず、見落としてはならず、汎化してはならない。

（一）全般的な状況。

この主な報告本機関の前年度の政府情報公開活動の全体的な状況は、主題の主要ラインに焦点を当て、本機関が『中華人民共和国政府情報公開条例』を貫徹・実行した状況について総説し、主に自発的公開、申請による公開、政府情報管理、プラットフォーム建設、監督保障（『中華人民共和国政府情報公開条例』第50条第4項に規定された各級人民政府の「業務考課、社会評議と責任追及結果状況」を含む）などの方面。

（二）行政機関は政府情報を積極的に公開する。

この主要報告書「中華人民共和国政府情報公開条例」第20条に規定された法定自発的公開内容の中で、データ方式で提示するのに適し、統計的な集約価値を備える内容は、（一）（五）（六）（八）（九）の5項を含む。その他の法定主動公開内容の公開状況は、「全体状況」の部分で総合的に体現されている。

重点を際立たせ、データを用いて状況を反映することを重視し、人民大衆が比較的関心を持ち、社会に与える影響が大きい政府情報の自発的な公開状況を報告しなければならない。その上で、本機関が文書を作成し、行政法執行活動を展開するなどの重要な仕事の展開状況をさらに反映し、政府情報公開制度の機能をよりよく発揮させる。

（三）行政機関は政府情報公開申請状況を受け取り、処理する。

この主な報告書の2つの状況：1つは申請者のカテゴリ、第二に、政府の情報公開申請の最終処理結果である。この内容はデータが正確で、要素がそろっていることに重点を置き、政府情報公開申請の受け入れと処理状況を全面的に客観的に反映し、政府情報公開工作主管部門が工作動態を全面的に把握しやすく、社会各界に政府公開の透明なプロセスを理解させる。

説明する必要があるのは、行政機関が政府の情報公開申請を処理する場合、主に新旧条例の執行のつながりやごく少数の特殊な状況を考慮した「その他の処理」項目が設置されていることだ。原則として、すべての政府情報公開申請は、法定の処理方式に従って処理しなければならない。各政府の情報公開業務主管部門はこのプロジェクトのデータに高度に注目し、「その他の処理」の数が高い行政機関に対して、状況を理解し、関連問題をタイムリーに発見し、解決しなければならない。

（四）政府の情報公開業務により行政再議を申請され、行政訴訟を提起された場合。

この主な報告書の2つの状況：1つは政府の情報公開行政再議処理結果の状況、第二に、政府の情報公開行政訴訟の処理結果の状況である。行政再議法と行政訴訟法の関連規定に基づき、行政訴訟の処理結果は「再議なしで直接起訴する」と「再議後に起訴する」の2種類の状況をさらに区別しなければならない。

行政再議機関が共同被告とする行政訴訟事件は、元行為主体の事件数だけを計算し、行政再議機関の事件数は計算しない。

（五）政府の情報公開業務に存在する主要な問題及び改善状況。

この主要な報告書は、本機関の前年度の政府情報公開活動における主要な問題点と改善状況を報告する。この内容は事実に基づいて真実を求め、具体的に明確にし、漠然とした、大まかな議論を避けることに重点を置いている。問題を探すには的確さが必要であり、措置を改善するには実効性が必要であり、いい加減にしたり、毎年同じ現象を起こしたりしてはならない。

（六）その他報告すべき事項。

この主要な報告本機関が報告する必要があると考えているその他の事項、およびその他の関連文書が政府情報公開事業年度報告を通じて報告することを専門に要求している事項。

各行政機関の政府情報公開事業年度報告様式テンプレート添付。これまで政府の情報公開に関する各種報告書と統計口径は、元政府の情報公開条例の失効に伴い失効した。政府情報公開工作主管部門がまとめた本級政府の前年度政府情報公開工作年度報告フォーマットを担当し、このフォーマットテンプレートを参照して処理する。党の工作機関が行政機関の看板を掲げる単位は、政府情報公開工作年度報告内容が全国政府情報公開工作主管部門が発表した関連規定（国弁公開弁［2019］51号）に基づいて確定し、そしてこのフォーマットテンプレートを参照して処理する。

二、報告方式と時間

（一）県級以上の人民政府部門が本級政府情報公開工作主管部門に報告し、社会に公表する方式及び時間。

『中華人民共和国政府情報公開条例』第49条の規定に基づき、県級以上の人民政府部門は毎年1月31日までに本機関の前年度政府情報公開工作年度報告書を本級政府情報公開工作主管部門に提出し、社会に公表しなければならない。

県級以上の人民政府部門の具体的な範囲は、各政府情報公開工作主管部門が『中華人民共和国政府情報公開条例』第27条の規定に基づき、「行政性、外部性、独立性」の3要素の基準に基づいて確定する。県級以上の地方人民政府弁公庁（室）は、本政府機関（政府及び政府弁公庁（室）の名義で政府情報公開業務を展開する状況を指す）の政府情報公開業務年度報告を社会に公表する。郷鎮人民政府は、県級以上の人民政府部門に対する要求を参照して、所属する県級人民政府の政府情報公開工作主管部門に報告する。垂直リーダーのシステムを実行し、本システムの政府情報公開工作主管部門に段階的に報告し、地方政府の政府情報公開工作主管部門に報告しないが、垂直リーダーを実行する部門の事務所（室）は、全国の政府情報公開工作主管部門に単独で本機関の政府情報公開工作年度報告を報告しなければならない。

県級以上の地方人民政府の政府情報公開工作主管部門は、本級の政府ポータルサイトの「政府情報公開」コラムを通じて、所属する行政機関の政府情報公開工作年度報告を集中的に社会に公表しなければならない。一方、この方式を通じて、本行政区域内に「中華人民共和国政府情報公開条例」が適用される行政機関の範囲を明確にした。集中的に公表した上で、各行政機関は自らウェブサイトやその他の適切な方法を通じて、本機関の政府情報公開事業年度報告を社会に公表することができる。

垂直リーダーのシステムを実行するには、本システムの各級行政機関の政府情報公開事業年度報告を適切な方法で社会に集中的に公表し、具体的な方法は本システムの政府情報公開事業主管部門が確定しなければならない。集中的に公表した上で、システムの各級行政機関は自らウェブサイトやその他の適切な方法を通じて、本機関の政府情報公開事業年度報告を社会に公表することができる。

（二）県級以上の地方人民政府の政府情報公開工作主管部門が社会に公表する方式及び時間。

『中華人民共和国政府情報公開条例』第49条の規定に基づき、県級以上の地方人民政府の政府情報公開工作主管部門は毎年3月31日までに本級政府の前年度政府情報公開工作年度報告を社会に公表しなければならない。

本級政府の前年度政府情報公開事業年度報告は、段階的にまとめなければならない。県政府の政府情報公開工作主管部門は所属部門と郷・鎮政府の政府情報公開工作年次報告書をまとめ、2月20日までに1級上の政府情報公開工作主管部門に提出し、社会に公表した。地方市級政府の政府情報公開工作主管部門は所属部門と県級政府情報公開工作年度報告をまとめ、3月10日までに1級上の政府情報公開工作主管部門に提出し、社会に公表した。省級政府の政府情報公開工作主管部門は所属部門と地方市級政府情報公開工作年度報告をまとめ、3月31日までに全国政府情報公開工作主管部門に提出し、社会に公表した。

垂直指導を実行する部門は、県級以上の地方人民政府に対する報告要求を参照して、全システムを形成する政府情報公開工作年度報告をまとめ、3月31日までに全国政府情報公開工作主管部門に提出し、社会に公表した。

三、仕事の要求

（一）認識を高める。政府情報公開活動年次報告は、政府情報公開活動だけでなく、政府活動そのものも反映し、政府情報公開制度の機能をよりよく発揮する重要な道である。政府情報公開活動年度報告を通じて、各行政機関の発文数、及び行政許可、行政処罰、行政強制などの重要な状況を系統的に反映し、国家統治体系と統治能力の現代化に基礎データの支持を提供することができる。政府の情報公開活動年度報告の重要な役割に対する認識をさらに深化させ、活動の主体性、自覚性を確実に高め、政府の情報公開活動年度報告の実効を絶えず高めなければならない。

（二）指導を強化する。政府情報公開業務年次報告の内容は、行政機関の日常業務の多くの方面をカバーし、政府情報公開の角度から当機関の業務に対するシステムの整理と全面的な報告である。的確に指導を強化し、内部の協調性を確保し、関連状況とデータを報告し、全面的に正確にしなければならない。各政府情報公開工作主管部門は指導を強化し、政府情報公開工作年度報告書を業務訓練内容に組み入れなければならない。政府の情報公開活動の年次報告書の専門性を十分に考慮し、仕事の力を強化し、仕事の質を確保しなければならない。

（三）基礎を打ち固める。政府情報公開業務年度報告内容は、行政機関の年間業務状況をカバーする。仕事を平時にし、『中華人民共和国政府情報公開条例』第45条の要求に基づき、政府情報公開申請の登録、審査、処理、回答、ファイリングなどの各種内部仕事制度を確立し、健全にし、年末に突撃して仕事を展開することを回避しなければならない。政府情報公開工作機構は政府情報管理者の役割の位置づけを自覚的に正確にし、本機関の各内設機構が政府情報管理の基礎的な仕事を強化することを協調的に推進し、政府情報公開工作年度報告に必要なデータが「統一的に導き出され、正確に報告され、検証可能」であることを確保し、政府情報公開の政府工作に対する監督、規範的な役割をよりよく発揮しなければならない。

（四）責任を明確にする。各行政機関が政府情報公開業務を担当する指導者は第一責任者であり、政府情報公開業務年次報告に対して指導責任を負う。各機関の政府情報公開工作機構は法定責任主体であり、職責を履行し、質の高い政府情報公開工作年度報告書を作成しなければならない。時間通りに発表しない、発表内容が不正確で全面的でない、または内容が一致しない、責任を回避するなどの問題が発生し、不良な結果をもたらした場合、相応の政府情報公開工作主管部門は『中華人民共和国政府情報公開条例』第47条の規定に基づき、責任のある指導者と直接責任者の責任を厳しく追及する。

添付ファイル：

政府情報公開事業年度報告書式テンプレート

一、全体状況

（テキストの説明）

二、政府の情報状況を積極的に公開する

三、政府情報公開申請状況の受領と処理

四、政府情報公開行政再議、行政訴訟状況

五、存在する主な問題と改善状況

（テキストの説明）

六、その他報告すべき事項

（テキストの説明）