黔財工（2023）202号

各市（州）、県（市、区、特区）財政局、エネルギー業界主管部門：

貴州省のエネルギー安全生産と特別資金の管理、使用をさらに規範化し、資金の使用効果を高め、エネルギー安全生産レベルを高め、エネルギー安全保障能力を強化し、全省のエネルギー産業の質の高い発展を推進するため、省財政庁、省エネルギー局は「貴州省エネルギー安全生産と特別資金供給管理弁法」を改正した。印刷してお送りしますので、それに従って実行してください。

添付資料：貴州省エネルギー安全生産と保証特別資金管理方法

貴州省財政庁貴州省エネルギー局

2023年12月8日

添付ファイル

貴州省のエネルギー安全生産・供給保護特別プロジェクト

資金管理方法

第一章総則

第1条貴州省のエネルギー安全生産と特別資金の使用と管理を規範化し、資金の使用効果を高めるため、『中華人民共和国予算法』『中華人民共和国予算法実施条例』などの法律法規の規定に基づき、「中国共産党貴州省委員会弁公庁貴州省人民政府弁公庁が印刷配布した＜エネルギー工業運行の新メカニズムの深化によるエネルギーの質の高い発展の加速に関する意見＞の通知」（黔委庁字〔2021〕2号）、「省人民政府の石炭産業構造の戦略的調整実施方案の印刷配布に関する通知」（黔府発〔2022〕16号）の精神と結びつけて、『貴州省省級財政特別資金管理弁法の印刷配布に関する省人民政府弁公庁の通知』（黔府弁発〔2022〕32号）の要求に基づき、本弁法を制定する。

第二条本弁法でいう貴州省のエネルギー安全生産と保証特別資金（以下、特別資金と略称する）とは、省クラスの財政予算によって手配され、省エネルギー局は省財政庁と共同で管理し、エネルギー安全生産と保証を支持し、エネルギー産業の質の高い発展を推進するための資金である。

第三条特定項目資金の管理と使用は国家エネルギー発展戦略と貴州省主戦略の主な位置づけに関する配置要求を貫徹し、関連政策の規定に符合し、法に基づいて規則に従い、公開が透明で、統一的に計画し、重点が際立ち、監督管理を強化し、業績を重視する原則に従い、特定項目専用、特定項目管理を実行しなければならない。

第二章役割分担

第4条特定資金は省財政庁と省エネルギー局が職責に応じて分担して共有する同管理。

（一）省財政庁の職責。特定項目の資金予算編成を組織し、省エネルギー局から報告された予算提案を審査する、省本級予算と業績目標を適時に省エネルギー局に承認し、省エネルギー局と適時に移転支出資金と業績目標を下達する、省エネルギー局と共同で特別資金調整と脱退申請を提出し、脱退資金の清算、回収などの仕事をしっかりと行う。省エネルギー局に財務制度と内部統制メカニズムの確立と健全化を指導し、省エネルギー局と共同で特定資金の予算執行、資金使用状況に対する監督検査を行う。パフォーマンス監視、パフォーマンス評価の組織と指導、省レベルの予算準備プロジェクトのライブラリ管理やリスト公開などを担当しています。

（二）市・県財政部門の職責。エネルギー業界の主管部門と協力して特別資金を申請する、予算執行を組織し、適時に資金を拠出する。エネルギー業界の主管部門を指導し、監督し、財務制度、内部統制メカニズムを健全化し、主管部門と共同で特定項目資金の予算執行、資金使用状況に対して監督検査を行う。業績評価などを組織して展開する。

（三）省エネルギー局の職責。省エネルギー局は本部門の予算執行の主体であり、本部門の特別資金管理の主体責任を履行する。財務制度と内部統制メカニズムの確立、健全化に責任を負い、具体的な管理方法の制定、整備に参与する。特定項目の資金分配方案を制定し、省財政庁に協力して適時に移転支出資金と業績目標を下達する、プロジェクトの計画、評価論証、入庫準備、組織申告、業績評価、プロジェクト検収を担当する。予算編成、執行と監督を担当し、執行状況に対して監視と自己評価を行う、調整と脱退の申請を提出し、特定項目資金の整理整合の展開に協力し、執行期限が切れたり、特定項目資金が取り消されたりする管理作業をしっかりと行う、本部門のプロジェクトライブラリ管理や情報公開作業などを担当する。

（四）市・県エネルギー業界主管部門。プロジェクトの申告、参加（協力）プロジェクトの検収、資金拠出と監督管理を担当し、予算執行、業績目標の細分化分解及び任務リストの実施などの仕事をしっかりと行う、省レベルで発行されたタスクリストやパフォーマンス目標などを完了します。

（五）使用単位。業績目標をめぐるプロジェクトの実施と資金の使用、財務管理の強化、検収評価、監督検査、業績評価などを担当する。

第三章資金分配方式及び支持範囲

第5条特定資金はプロジェクト法の分配を採用し、省エネルギー局が申告ガイドラインまたは実施案を発表し、先頭に立ってプロジェクトの審査を組織し、プロジェクトの審査結果に基づいて、公示後に支持対象を確定する。

第6条特定項目資金は省本級支出資金と省対下移転支出補助資金の2つの部分に分けられる。省本級支出の特別資金は、省エネルギー局が部門予算関連規定に基づいて申告し、使用する。省は移転に対する補助金を「プロジェクトに沿って資金を拠出する」という原則に基づいて手配し、使用している。

第七条省委員会、省政府のエネルギー産業の質の高い発展と石炭産業構造の戦略的調整を推進するための全体的な配置に基づき、重点的に新型総合エネルギー基地と西南地区石炭供給保証センターの建設に焦点を当て、発展と安全有効保障を統一的に計画し、特定資金は以下の分野を重点的に支持する：

（一）炭鉱の安全生産を強化する。透明鉱山の建設を支持し、末端炭鉱の安全監督管理を強化し、炭鉱の安全生産の根本的な難関攻略の3年間の行動を支持する、炭鉱の安全生産の1級標準化管理システムの建設を推進する、炭層ガス及び炭鉱ガスの開発利用を奨励する、炭鉱の安全生産の新技術、新技術、新装備の応用を普及させる、炭鉱のスマート化建設を加速させ、炭鉱の安全生産の質の高い発展などを推進する。

（二）エネルギー安全保障供給。電気石炭の中長期契約任務を実行に移し、電力ユニットのピーク発電能力を高め、ピークを移して谷を埋める企業の生産用電力を支持する、関係地方政府、石炭企業（石炭を含む貿易企業）、石炭電力企業、石炭備蓄取引センターが年度電気石炭供給任務と応急性電気石炭備蓄任務を完成することを支持する、天然ガスの緊急時ピーク調整保障メカニズムをさらに改善し、天然ガスの備蓄を支持し、ピーク調整能力を強化する。

（三）新型電力システムの建設。石炭発電プロジェクトの建設を加速させ、現役石炭発電ユニットの改造・グレードアップを推進し、石炭発電ユニットプロジェクトの省エネ改造、超低排出改造、熱供給改造、柔軟性改造、知能化改造・グレードアップなどの実施を支持し、大容量高パラメータ石炭発電プロジェクトの建設着工を支持する。全省の充電インフラ建設と産業の着実な発展を推進し、非財政的な資金投資であり、国家基準に合致する公共または専用の充電施設の建設を支持する。新型エネルギーシステムを構築し、石炭、石炭電力、新エネルギー共同経営を推進する。浅層地熱エネルギーの開発利用を支持し、グリーンエネルギーの暖房冷凍比率を高める、新型エネルギー貯蔵産業の発展を支持し、電力システムの安全保障供給能力と新エネルギーの削減能力を高め、新型電力システムの建設を促進する。

（四）その他。国がエネルギーの質の高い発展を支援するには、地方がセットで手配する必要がある関連資金、省委員会、省政府はエネルギーの質の高い発展を支持するその他の事項を確定した、エネルギー業界における電力、石油・ガス、新エネルギー、石油・ガスパイプラインなどの分野の安全活動とエネルギー安全建設などをサポートする。政府投資基金、政策的融資保証などの方式を通じてエネルギー産業の発展を支持する、各級エネルギー主管部門にプロジェクト管理、統計調査などの関連特別業務経費補助を委託する、仕事の必要に応じて政府調達サービスを展開する。

第8条特別資金は以下の支出に使用してはならない：

（一）行政事業体の日常運転支出。

（二）規則に違反して各種ボーナス、手当、福利支出を支給する。

（3）本レベルの予算支出のバランスを取るために使用する。

（四）楼堂館の建設、改築及び規則に違反した装飾などの支出に用いる。

（五）交通機関の購入、通信設備の購入及び運行支出。

（六）その他の特定資金の使用範囲と一致しない支出。

第9条特別資金の主な支援方式には、直接補助、融資配当、賞与による補助などの支援方式が含まれる。

（一）直接補助。建設プロジェクトの総投資額の一定の割合または相応の基準に基づいて与えられる一括補助金は、原則として支持額の割合はプロジェクトの総投資額の30%を超えず、単一プロジェクトの補助額は1000万元を超えない。省クラス以上の重要エネルギープロジェクト（前期作業経費を含む）、重点科学研究プロジェクト及びその他のエネルギーの質の高い発展を支持する良質なプロジェクトに対して、「一事一議」「一企一策」などの方式で補助を与えたり、補助比率を高めたりすることができる。

（二）融資配当。プロジェクト融資の実際の発生額に基づいて、プロジェクトの実際の融資金利を基準にして1回限りの利息を与え、融資利息の期限は原則として2年を超えず、1つのプロジェクトの利息補助額は1000万元を超えない。

（三）賞を代補とする。省クラス以上のエネルギー関連認証、モデル、パイロットを取得した企業・事業体またはプロジェクトに対して、関連政策に基づいて一括補助を行う。エネルギー安全保障供給プロジェクトはプロジェクト単位の任務完成量に基づいて関連政策文書の基準と結合して奨励・補助を与える。

第四章プロジェクト申告及びプロジェクトライブラリ管理

第十条申告項目は以下の条件を満たすべきである：

（一）国のマクロ経済政策、産業政策、業界発展計画と地域発展計画に合致する、

（二）プロジェクトの審査を完成する、

（三）プロジェクトの真の成熟信頼性、プロジェクト計画（プロジェクト実施方案）の実行可能性、

（四）良好なエネルギー効果、経済効果、社会効果を有する。

第11条省エネルギー局は特定項目資金申告ガイドラインまたは通知を印刷、配布し、特定項目資金支援の方向と重点を提出し、申告条件、申告手順およびプロジェクト管理などを明確にする。

第12条省エネルギー局は特定資金プロジェクトの備蓄庫を設立し、プロジェクト庫の予算の基礎的な支持作用を発揮する。入庫プロジェクトの出所は2種類に分けられる：1種類は省直属部門、中央は黔企業、省属国有企業組織に報告する、1種類は市・県のエネルギー部門が組織して報告する。入庫項目は特定項目資金管理方法、申告ガイドラインに規定された要求と条件に合致しなければならない。同時に、プロジェクト計画（プロジェクト実施方案）は確実に実行可能で、期待利益または業績目標は明確で、合理的で、審査可能などである。原則としてプロジェクト候補群に組み込まれていないプロジェクトは、特定の資金支援を行うことはできません。

第13条プロジェクトライブラリは常態化開放、ローリング式管理を実行し、「公開透明、事前備蓄、分類管理、動態調整」の原則に基づき、事前研究計画、審査論証、入庫備蓄、動態監督管理などの方式を通じて規範化、プログラム化管理を実行する。原則として申告項目（事実に基づく清算類項目を除く）は審査を経てから入庫することができる。

第14条プロジェクト申告資料。

（一）各市、県エネルギー業界主管部門は申告書類を発行する、省所属企業プロジェクト主管部門は申告書類を発行し、

（二）特定項目資金申請報告書

（三）特定資金管理方法と申告ガイドラインが提供することを要求するその他の資料。

第15条特定項目資金の申告と審査手続き

（一）市、県エネルギー業界主管部門は申告項目の真実性を確認し、市、県エネルギー業界主管部門は項目申請材料に対して形式予審を行い、主に申請材料の完備性、内容のコンプライアンスを審査し、申請条件に合致し、かつ提出された申請材料の完備した項目に対して、申告要求に従って省エネルギー局に報告する。

（二）省エネルギー局はプロジェクトの初審、専門家の審査及び仕事の必要に応じて現場考察を展開し、第三者専門サービス機構に関連仕事の展開を委託することもできる。

（三）省エネルギー局は材料の初審、専門家の審査、現場考察或いは第三者専門サービス機構の審査報告結果を結合し、生産能力生産量、石炭電力保障、税収貢献、雇用吸収、業績管理などを結合してプロジェクトの軽重緩急に従ってプロジェクトの初歩審査意見と資金の初歩的分配方案を提出する。

（四）省エネルギー局の集団研究意思決定は、秘密保持要求に関する内容を除いて、規定に基づいて社会に公示する予定の支援プロジェクトを確定する。

第16条申告項目には次のいずれかが存在し、支持しない：

（一）申告項目の業績目標が明確でない場合、項目の業績評価が不合格で、規定通りに前年度の特定項目資金の使用状況を報告していない場合、

（二）同一項目の多頭申告の場合、

（三）前年度の特別資金がすでに支持された（継続性プロジェクトを除く）。

第17条各市、県のエネルギー業界の主管部門は特定項目の資金申告材料に対して審査・検査を行い、そのコンプライアンス、完全性に責任を負い、また特定項目の資金支援プロジェクトの全過程に対する監督管理を強化し、プロジェクト建設の順調な実施を保証する。

第五章資金の下達と管理

第18条省財政庁、省エネルギー局が特定資金を下達した後、各級エネルギー業界の主管部門は適時に資金下達と交付リストを提供し、同級財政部門は要求に応じて一括して適時に全額下達と交付を行い、無断で滞留し、他の用途に流用し、特定資金の交付を遅らせ、情状が深刻な場合、省財政庁は省エネルギー局と共同で関連地域のプロジェクトの申告を一時停止することができ、違法違反に関するものは『中華人民共和国予算法』『財政違法行為処罰処分条例』（国務院令第427号）に基づいて処理する。

第19条国庫集中支払制度を厳格に実行し、予算指標、資金支払需要、資金支払申請協議または契約約定とプロジェクトの実際の進捗に基づいて、残高口座を通じて資金を最終受取人に支払い、予算単位の資金口座、地方融資プラットフォーム会社口座と共同管理口座への不正な振替、財政資金の流用を厳禁する。政府調達に関わる場合は、政府調達法律法規と関連制度に従って実行しなければならない。

第20条プロジェクト組織部門は「誰が組織し、誰が監督管理する」の原則に従い、特定項目の資金支援を受けたプロジェクトの監督管理を担当し、プロジェクト実施部門に資金申請報告と資金計画に基づいて文書内容を下達してプロジェクトの実施を組織し、プロジェクト管理効率をさらに高めるよう促す。資金の使用に政府調達と入札募集の範囲に組み入れる必要がある場合は、関連規定に基づいて関連手続きを行うべきである。

第21条各地のエネルギー業界主管部門は、プロジェクト単位、建設内容、サポート方式などの調整が発生した場合、承認された計画に基づいてプロジェクトを実施するように督促しなければならない。各地のエネルギー業界主管部門は、プロジェクトの建設期間内に調整手続きを速やかに履行するようにプロジェクト実施単位に指導しなければならず、プロジェクト建設期間を超えた調整申請は受理しない。プロジェクト調整は原則として1回のみ許可される。プロジェクトの建設期間を超え、調整手続きを履行していないが、プロジェクトが実際に調整された場合、各地のエネルギー業界主管部門、財政部門は手順に従って省エネルギー局、省財政庁に要請し、要求に応じて関連特別資金を回収しなければならない。

（一）県級が申告したプロジェクトは、プロジェクト部門が県（市、区、特区）のエネルギー業界主管部門に申請し、市（州）のエネルギー業界主管部門の審査を経て省エネルギー局、省財政庁に報告して記録する。

（二）市級申告のプロジェクトは、プロジェクト部門が市（州）エネルギー業界主管部門に申請し、市（州）エネルギー業界主管部門の審査を経て省エネルギー局、省財政庁に報告して承認する。

（三）省級申告項目は、プロジェクト単位が省エネルギー局に直接申請し、省エネルギー局は省財政庁と審査意見を提出する。

（四）プロジェクト調整承認が通らない場合、手順に従って関連特別資金を回収する。

第22条特定資金は特定資金専用管理規定を実行しなければならず、各級財政部門は関連規定に基づいて残高資金を適時に整理しなければならない。

（一）省本級資金

1.2年未満の繰越資金の処理。その年に承認された資金は、科学研究プロジェクト、年度をまたいで支払う必要があるプロジェクト、すでに購入プログラムに入っているプロジェクト、政策に規定されている特殊なプロジェクト、および省委員会省政府の許可を得て継続して実行する必要があるプロジェクトを除いて、原則として振り替えを行わず、省財政庁が統一的に使用することを回収した。

2.2年連続で完結繰越資金の処理が行われていない。予算承認が2年に達しても使用されていない資金は、科学研究プロジェクトを除いて、すべて省財政庁に返却して統一的に使用する。

3.純残高資金の処理。プロジェクトの実行が完了するか、プロジェクトは残りの資金を実行しなくなり、科学研究プロジェクトを除いて、すべて省財政庁に返却して統一的に使用する。

4.科学研究プロジェクト資金の処理。科学研究プロジェクトの実施期間中、プロジェクト年度の余剰資金は次年度に繰り越して引き続き使用することができる、プロジェクトは任務目標を達成し、総合的な業績評価を通過した後、残高資金はプロジェクトの負担単位に残り、科学研究活動に用いる直接支出を統一的に計画して手配する。

（二）省の対下移転支払資金

1.未達の資金。規定通りに適時に分配されていない移転支出資金に対して、省財政庁は資金を回収し、経済社会の発展に必要な資金支援の分野を統一的に計画することができる。

2.すでに下達した資金。（1）2年連続で使い切られていない繰越資金、予算がまだ部門（企業を含む）に分配されていない場合、下級財政から上級財政に戻す、部門（または企業）に配属されたものは、下級財政が年度終了後に統一計画を回収して使用する。（2）2年未満の繰越資金で、予算がまだ部門（企業を含む）に分配されていない場合、下級財政は資金クラス科目の用途を変更せずに、同じクラス科目の下の他の科目に調整することができる。（3）プロジェクトの実施が完了した、またはプロジェクトの状況が変化したために実施できなかった残高資金に対して、下級財政は速やかに上級財政に返還しなければならない。上級主管部門と財政部門の同意を得た場合、下級財政が統一的に使用することができる。

第六章プロジェクト検収管理

第23条省エネルギー局は検収管理制度をさらに健全化する。プロジェクトが完成し生産を開始した後、プロジェクト実施機関から検収申請を提出した。

（一）省本級拠出資金を通過する予定の補助金プロジェクトは省エネルギー局が組織して検収し、必要な経費は特定資金の中で拠出することができる。

（二）省の対下移転による補助金支給を計画するプロジェクトは、省エネルギー局が県（市、区、特区）、市（州）エネルギー業界主管部門と財政部門と共同で検収を組織し、具体的な検収形式はプロジェクトの種類に応じて相応の方式で展開する。

（三）検収作業は自己組織、委託検収と購入サービスなどの方式で展開することができる。

第七章業績管理

第24条各級財政部門は、同級エネルギー業界主管部門と下級財政部門が事前業績評価活動を展開するよう監督し、要求に応じて入庫（申告）プロジェクト業績目標を審査し、業績目標をプロジェクト入庫（申告）の前置条件とする。

第25条各級財政部門はエネルギー業界主管部門に業績目標管理の実施を監督し、予算審査、承認業績目標を同期させ、予算の同期調整、公開業績目標及び分解に従って下への移転支払い業績目標を下達する。

第26条予算執行過程において、各級財政部門はエネルギー業界主管部門を監督して日常的な業績監視を展開し、予算執行状況と業績目標の実現程度に対して「ダブル監視」を展開し、業績監視中に発見された業績目標の執行偏差と管理漏れに対して、措置を取って是正し、業績目標の実現を確保する。

第27条各級財政部門はエネルギー業界の主管部門に業績の自己評価を行うよう監督し、状況に応じて業績の自己評価結果を抽出検査する。財政重点業績評価を実施し、評価結果をプロジェクト申告、予算手配、政策改善、管理改善の重要な根拠とする。政府の情報公開などの関連要求に基づいて、業績評価結果の公開を段階的に推進する。

第八章監督問責、情報公開

第28条省エネルギー局は特定項目資金の使用及びプロジェクト実施の日常監督管理業務を担当し、定期的にプロジェクトと資金の進展状況をスケジューリングし、そしてプロジェクト部門（或いは個人、地方業界主管部門）とコミュニケーションと協力を強化し、情報共有と協力協力システム（或いは公示などの資金公開メカニズム）を確立し、特定項目資金の適時な拠出、コンプライアンスの使用と効率的な運用を行い、省財政庁と共同で特定資金の使用状況について特別検査を実施します。

第29条省エネルギー局が日常的な監督管理の中で問題を発見した場合、直ちにプロジェクト部門に措置を取って是正するよう命じなければならない。状況が深刻な場合は、省財政庁と協力してプロジェクト資金の調整、猶予、執行停止または回収を行うべきである。省財政庁は省エネルギー局と協力してプロジェクト資金の調整、猶予または回収を行う。

第30条市・県のエネルギー業界主管部門及び財政部門は、特別資金に対して特別管理、特別会計計算を行い、規定の用途に厳格に準拠して使用しなければならず、差し止め、押し出し、流用してはならない。

第31条市・県のエネルギー業界主管部門は「誰が組織し、誰が監督管理する」という原則に基づいて、特定項目の資金支援を受けたプロジェクトの監督管理を担当し、プロジェクト実施部門に資金申請報告と資金計画に基づいて文書内容を下達してプロジェクトの実施を組織するよう促し、そして定期的にプロジェクト建設と資金管理状況を報告し、プロジェクト過程の監督管理をさらに強化する。日常の監督管理の中で問題を発見した場合、直ちにプロジェクト実施部門に措置を取って是正するよう命じなければならない。状況が深刻な場合は、省エネルギー局及び省財政庁に速やかに報告しなければならない。

第32条各級エネルギー業界の主管部門、財政部門及びその従業員が資金審査・認可業務において、職権乱用、職務怠慢、巡視不正などの違法・規律違反行為の一つが存在する場合、『予算法』『公務員法』『監察法』などの国の関連規定に基づいて相応の責任を追及する。犯罪の疑いがある場合は、司法機関に移送して処理する。

第33条プロジェクト実施機関（または個人）は、財政、監査、監査などの部門の監督検査を自覚的に受けなければならない。規定に違反して特定項目の資金を差し止め、占有、流用、移転し、虚偽を弄するなどの違反行為、およびその他の本弁法の規定に違反する行為が存在する場合、法に基づいて相応の責任を追及する。

第九章附則

第34条本弁法は省財政庁、省エネルギー局が職責に応じて分担して解釈する。

第35条特定資金に次のいずれかが存在する場合、省政府の承認を得て調整または取消しを行う：

（一）現行の法律法規と中央、省の関連規定に合致しない場合、

（二）設立は実効、政策調整に基づいて、または継続的に実施する必要がない場合

（3）全体的なパフォーマンス目標がすでに実現している、またはパフォーマンス目標の逸脱が大きく重大な損失浪費をもたらした場合

（四）資金の用途が不合理で、市場競争メカニズムが効果的に調節できる場合、

（五）管理、使用に違法規律違反の問題があり、情状が深刻または改善が無効である場合。

第36条本特定項目資金の実施期間は2025年12月までで、印刷発行の日から実行し、期限が切れた後、政策の実施、業績評価の状況に応じて、継続実施と継続期間を確定する。元「貴州省エネルギー安全生産・保証特別資金管理弁法」黔財工（2023）39号は廃止された。

解読：貴州省財政庁の「貴州省エネルギー安全生産・保証特別資金管理弁法」に関する解読