本地化可持续发展目标——成绩单
丹尼尔·里奇：在制定17项可持续发展目标时，联合国向世界发出了一项挑战，即加强我们的机构，保护我们星球的健康，促进一个更公平、更有弹性的社会。这些行动的好处显而易见。然而，像这些雄心勃勃的目标不可能一蹴而就。关于如何最好地实现这些目标以及谁负责实现这些目标，仍存在很大的争议。
在今天的节目中，作者Enrico Guarini、Alisa Mori和Elena Zuffada与我一起讨论了他们的论文“本地化可持续发展目标：管理视角”，该论文探讨了地方政府在实施可持续发展目标中可以发挥的作用。这项工作提供了城市如何通过将可持续发展目标纳入其战略规划和管理过程来提高公共价值的实例。
我首先询问了Elena Zuffada这个项目的重要性。
埃琳娜·祖法达：丹尼尔，谢谢你邀请我们。很高兴与你进行这次对话。因此，我们对这个问题产生了兴趣，因为可持续性范式应该是公共管理和公共治理领域的革命性范式。公共行政在实现可持续发展目标方面确实发挥着中心作用。因此，分析不同级别的政府，特别是市政当局采取了哪些战略和行动是非常有趣的，因为关于这一主题的更多管理研究仍然是零散的。长期以来，学者们主要关注环境可持续性，而可持续性的多维视角建议确保经济、社会和环境问题得到平等考虑。因此，我们希望为推动这一范式在地方政府战略规划中的实施做出贡献。
博士：太棒了。那么，为什么地方政府特别适合为可持续发展目标做出贡献？
EZ公司：是的，这是因为地方政府在实施可持续发展目标中发挥着核心作用。在意大利这样一个行政权力高度分散的国家模式中，地方政府是政府的前台。他们是最接近公民的政府层面。事实上，公共价值主要是由市政当局通过提供公共服务和执行政策创造的。因此，市政当局具有机构自治权，并负责与社会经济发展相关的各种职能，例如城市规划、地方公共交通、道路维护、水和废物管理、社会服务等，本地化意味着实施在中央和区域一级确定的战略，并确定地方政府战略对全球可持续发展关注的贡献。根据联合国可持续发展议程，城市是实现可持续发展的关键角色。想想看，例如：65%以上的可持续发展目标直接关系到当地社区并使其参与其中。大约一半以上的全球人口居住在城市，对全球三分之二的能源消耗和70%的全球碳排放负责。事实上，城市为人们和企业提供了巨大的经济机会。因此，地方政府在实施可持续战略方面的作用非常重要。
博士：那么，Elisa，为什么意大利是实施可持续发展目标的好榜样？
Elisa Mori：丹尼尔，谢谢你的提问。首先，我们必须说，与许多欧洲国家一样，意大利是一个单一国家，以我们的多层次治理体系为基础，高度分散。如前所述，城市是自治实体，负责与社会经济发展相关的各种功能，同时也为当地社区提供多种公共服务。其次，我们必须指出，自2030年议程发布以来，意大利已于2016年开始制定自己的国家可持续发展战略，并参与了与实施这些战略相关的部分活动，区域政府参与并负责制定自己的区域战略。他们还必须让市政当局和其他地方行动者参与进来。第三，可能更有趣的是，在此之前，我们的中央统计研究所制定了多维方法，以衡量国家一级所谓公平和可持续福祉的指标。该项目于2010年启动，2012年又在地方一级启动了另一个类似项目。因此，正如你所理解的那样，这证明了人们对可持续性问题的认识正在不断提高。最后，我必须指出，自2016年以来，意大利预算立法的改革要求将可持续发展指标纳入政府预算过程。因此，您可以理解，由于所有这些原因，我们认为意大利是一个有趣的研究案例。
博士：那么，你在研究中使用了什么方法？
相对长度单位：我们采用探索性方法，以了解可持续性是否以及如何融入城市战略计划。我们确定了一些意大利城市的早期采用者，以下是我要总结的程序。首先，我们分析了最新的战略计划，我们指的是意大利所有110个省会城市的2020年至2022年的规划周期。对于每一项计划，我们都使用了一些关键词进行了文本搜索，例如可持续发展、可持续发展目标、公平和可持续的福祉，我们确定了19个可能以这种方式在其计划中使用可持续发展概念的城市。下一阶段的目标是了解这19个城市在多大程度上整合了可持续发展范式，为此，我们制定了概念框架，在传统规划和控制周期的所有阶段整合可持续发展目标的观点。我们确定了一些评估标准。这些评估标准旨在观察可持续性概念的整合，例如，在政治愿景、差距分析和背景分析中，在战略目标和指标的整合中。最后，在绩效指标的定义中。最后，我们研究了可持续发展范式随时间的最终整合。在运营规划层面。我想补充一点，因为我认为重要的是要明确指出，这项研究侧重于文件明确说明的前一项战略的层面，而不是侧重于制定过程。
博士：Enrico，你的管理背景如何影响你的研究？
恩里科·瓜里尼（Enrico Guarini）：哦，谢谢你，丹尼尔。我们三位作者都来自管理学研究背景。因此，我们意识到，从全球到地方各级实施可持续发展目标需要私营和公共部门组织从这一角度采取具体行动。所以，对于政府来说，你看到了这些意味着从中央政府向地区和地方政府级别转移。但问题是：个人组织内部发生了什么。因此，我们可以问地方政府如何在其战略中纳入具体目标和优先事项。这些是如何实现的，如何衡量成就目标，以及如何让管理者对此负责。这是管理研究调查的典型课题。因此，为了在地方一级改进可持续发展目标的实施过程，我们只需使用众所周知的规划和控制过程框架，编制扩展管理控制文献，以制定一个将可持续发展目标纳入地方政府战略规划和管理过程的综合框架。我们之前听到的框架由五个部分组成。首先是政治愿景，因此可持续发展目标必须在主要联盟的政治议程上得到认可，无论是国家还是地方层面。这似乎是影响执行过程及其有效性的一个初步条件。从这个角度来看，城市管理者可以通过制定和指导战略规划过程发挥关键作用，即使他们的权力也必须与政治领导人分享。第二部分是确定可持续发展目标的目标和指标，这对于城市联盟和城市管理者来说非常重要，因为可持续发展目标不需要对某些级别的目标提出强制性要求。这意味着地方政府可以根据当地问题调整一个或多个可持续发展目标，并选择相关的特定内容目标，以证明其对全球目标的承诺/贡献。在本文中，我们为这一过程提出了可能的行动模式。第三部分是差距分析。因此，一旦城市领导人确定了相关可持续发展目标和目标，并将其与现有政策相结合，地方政府应进行环境分析，以确定当地需求和当前城市绩效。当然，这应该支付给员工，还应该通过对优势和劣势的内部评估来补充，以确定差距和改进的机会。在此之后，该模型的第四个组成部分是将其设置为本地可持续发展目标议程，在本阶段的实践中涉及旨在定义战略和计划的管理流程，以便在本地环境中实现当前绩效和预期绩效之间的平衡。因此，您可以理解，当前的城市战略可能会进行调整和修订，以实现更好的结果。因此，还应通过选择适应过程以及可持续发展目标和目标的优先顺序，让公民和其他当地利益相关者参与制定当地战略。该模型的最后一部分是绩效衡量控制，因此在战略层面实现可持续发展目标当然需要组织内的有效衡量控制系统。在这里，绩效信息对于跟踪可持续发展目标的进度以及采取纠正措施至关重要。将可持续性目标与绩效评估系统联系起来也很重要。因此，最后，我们所做的是通过解释这五个组成部分之间的关系，我们的目的只是提供一个介绍性的基础框架，在此基础上构建地方层面可持续发展目标实施的未来知识。
博士：那真的很有趣。在你的研究过程中有什么让你感到惊讶的吗？
如：当然可以。首先，我们预计会有大量城市参与战略规划中可持续发展目标的整合。我们发现，在110个城市中，只有19个城市在不同程度上明确纳入了这一概念。我们发现，可持续发展目标目前被广泛用于描述城市对全球可持续发展问题的贡献。但这些城市中没有一个在规划和控制周期的所有阶段整合可持续发展目标，这意味着在完成之前我们讨论过的五个组成部分中，还设置了当地可持续发展目标议程和绩效衡量指标。例如，没有一个城市披露与目标相关的具体可持续发展目标，也没有为组织单位的管理者设定具体的运营目标。我们检查对此的解释，其中之一可能是地方政府任务和机构责任可能在某种程度上与可持续发展目标重叠。因此，城市管理者更倾向于遵循现有的目标和惯例。或者更确切地说，SDG可能只是一个掩盖标签。然而，从中我们发现了一个积极的信号，即一些城市已经在三个规划周期内参与了这一过程，因此时间连续性很好。我们可以期待在未来会有一些改进。
博士：你的论文确定了公共管理者认为有用的可能行为模式。哦，伊丽莎，你能为我们的听众强调一下吗？
相对长度单位：是的，当然。首先，我们必须指出，将可持续发展目标纳入城市战略规划意味着政治议程应与可持续发展优先事项保持一致。这意味着地方政府可以通过使用两种不同的管理方法，将可持续发展目标与地方问题结合起来。第一，城市领导人可以将可持续发展目标作为战略规划的管理框架，并提供一种目标规划结构，以便从规划过程一开始就推动目标的制定。我的意思是，他们可以反映2030年议程的结构，并从该议程中得出地方目标。或者，可持续发展目标可以在规划过程中用作参考框架，以制定与全球或国家可持续发展目标相一致的现有城市目标和战略。当然，重新开始最简单的方法是第二种方法，而第一种方法当然可以更好地提高问责制，因为公民和其他利益相关者可以参与并参与将可持续发展目标转化为地方优先事项，这也是对可持续性和可持续性概念做出更坚定政治承诺的标志。第二，如前所述，关于与框架有关的行动模式，以及我们分析的案例，最简单的重新开始的方法是第二种。相反，第一种方法可能有助于更好地提高问责制，因为公民和其他利益相关者可以参与并参与将可持续发展目标转化为地方优先事项。这也是对可持续性和可持续性概念更坚定的政治承诺的标志。最后，正如我们之前所说的那样，我想说，关于与我们分析的框架和案例相关的行动模式，重要的是，城市开始致力于在规划周期的所有阶段整合可持续发展目标范例，并将战略目标转化为绩效指标，也在操作层面。当然，这两项行动将有助于随着时间的推移进程的连续性。
博士：好吧，但从数字来看，似乎很少有城市开始将这些可持续发展问题纳入其战略计划。埃琳娜，也许你可以回答这个问题：你会给那些还没有订婚的城市传达什么信息？
EZ公司：好吧，我——我只是想告诉他们快点，因为公民、公司、协会和非营利组织对这个问题越来越敏感，过去几年来，社会上的可持续发展意识有所提高。因此，政治家应更加关注战略计划，嵌入可持续发展目标，可持续发展应被视为城市政治议程中的优先事项。此外，在问责报告方面，通过这种方式，政治家将能够达成更高的共识。其次，对可持续性问题更加敏感并试图用适当的战略和政策来应对的市政当局也获得了有助于筹集欧洲资金的设计技能和能力。例如，作为记录退款。因此，这是地方政府的又一个重大机遇。
博士：恩，恩里科，对于将可持续发展目标纳入其战略计划的城市，我想再向你介绍一下，是什么因素促成了成功？他们似乎遇到了哪些挫折？
如：丹尼尔，我们很难回答这个问题，因为我们在论文中只分析了城市的战略规划。所以我的意思是，我们发现的文件和有限数量的相关案例不允许我们确定促成或阻碍因素。因此，至少在第一种近似情况下，政治支持似乎是促成因素之一。例如，我们观察到一个城市在四年后暂停了将可持续发展目标纳入战略计划。我们没有调查为什么会发生这种情况。但令人惊讶的是，这与另一个联盟的市长更迭同时发生。我们还控制了其他案例中的这一问题，我们发现，随着时间的推移，可持续发展目标在战略计划中的整合具有连续性，这些案例具有相同的市长和联盟特征。因此，我们可以指出，政治远见和意愿可能是一个必要条件，尽管这不足以维持可持续管理的连续性。当然，这是一个值得在未来研究中探讨的问题。
博士：嗯，好吧，既然你已经在《公共预算、会计和财务管理杂志》上发表了这篇论文，接下来会发生什么？
如：哦，是的，我们有很多工作要做。然后是两个主要目标——第一个和短期目标。首先，我们想进一步探讨在组织背景下可持续性和可持续发展战略的意义。战略意义构建是指政治领导人、公共管理者处理战略问题的过程，以构建对这些问题的共同理解，这些问题关系到组织采取的相应行动。因此，这一过程涉及认知和推理方面和动态，以及结构化管理系统和工具，如绩效衡量KPI、激励和奖励系统，以及报告。因此，我们希望通过与关键参与者进行访谈，并通过比较不同的案例研究，深入调查这些问题。因此，我们将继续进行更多的定性研究，但会调查更多的案例，并在每种背景下进行深入了解。其次，我们正在对公共管理研究中的可持续性主题进行系统的文献综述，以确定可持续管理范式的具体特征。或者从主题的相关性来看，关于这个主题的研究仍然是案例研究和实证词汇的集合，它们提供了洞察力，但目前我们认为它缺乏一个连贯和综合的框架。但我们认为现在是时候做了。
博士：在我们出发之前。我想问一下，您是否有什么要添加到我们的对话中？
EZ公司：是的，谢谢。我想说，可持续发展战略对国家的未来和下一代的未来非常重要。因此，有必要让管理层朝着这个方向努力，以实施管理工具，并为此目的开展管理研究。可持续性是改善社区生活质量和福祉以及公共管理面临挑战的一个非常重要的范例。正如Stephen Cohen所写，是时候从一般管理转向可持续发展管理了。
相对长度单位：是的，我希望跨政府层级的治理机制也很重要。他们可能在实现可持续发展目标本地化方面发挥重要作用，因为更高级别的政府可能会为地方政府制定政策和财政激励措施，以更好地将可持续性融入其管理实践中。
如：是的，坚持这个观点。谢谢您。我认为，在当前背景下，培育理论框架和实践是至关重要的，以帮助公共管理人员将可持续性概念融入决策和组织惯例和实践。我认为，未来领导者的教育和培训是这一过程的重要组成部分，并将在未来推动行为改变。如果我们成功实现这一目标，那么在未来，将可持续发展的价值观和原则融入公共领导人的文化中，并融入公共部门组织的管理能力中，这将是正常的。我认为，可持续发展概念有可能在政治联盟之外的未来继续存在。
博士：当我读到这篇文章时，我想知道地方政府官员怎么可能根本没有意识到可持续发展目标。你认为中央政府在向地方政府传播信息方面可以发挥作用吗？
如：当然，我认为这是一个重要问题，因为国家战略将成为在地方一级实施可持续发展目标的驱动力，特别是在促进项目、地方一级资金以及具体项目方面。这对意大利来说也是一个机会，因为我们看到许多资金正在从中心转移到地区和地方一级，以便实施可持续发展目标的具体项目。所以，我们是——我们预计下一个未来会有更多的城市参与这一进程。我认为，作为推动者的中央政府也将促进地方一级和组织内部这种意识的发展。
博士：好吧，我知道这并不是针对你的研究，但放眼意大利以外，世界上还有其他国家或地方政府引起你的注意吗？
如：当然，在这篇论文中，我们关注的是意大利。但我们也有兴趣探索其他国家，在这些国家，这种意识更为发达，以便找到驱动因素。我个人认为，文化和政治意识是驱动因素之一，也是来自公民利益相关者的压力。我认为现在，时间在所有国家都很常见，特别是如果我们考虑到公民利益相关者的压力，他们要求我们的政治家有共同的立场来培养这种意识。因此，我们还期望，在那些目前这种意识还没有很好发展的国家，我们需要中央政府的更多激励或压力，来自底层和利益相关者的压力。因此，我们也看到了更多——更多底层和基层的运动促使政治家采取行动，因此，从这个意义上讲，我们预计未来的结果和表现会越来越好。
博士：非常感谢。我觉得这真的是一次很棒的对话。
如：谢谢你，丹尼尔。
相对长度单位：谢谢您。
博士：感谢您收听今天的节目。你可以在主页上找到更多关于我们客人的信息、他们文章的链接以及播客的记录。我要感谢梅丽莎·克洛斯对今天这一集的帮助，以及《这是扭曲的》中的亚历克斯·琼吉乌斯。
