推进气候政策：在科学与政策界面上利用土著知识

介绍

架起土著和科学知识体系的桥梁并不是一项简单的任务。这需要土著知识持有者和机构积极参与不同规模的政策进程。对知识整合采取不加批判的做法甚至会进一步边缘化和削弱土著知识。合作和相互尊重的工作可以制定更有效和公平的政策，满足每个人的需要，维护《世界人权宣言》所载的尊严原则。

本政策简介侧重于对土著民族在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下气候政策谈判中的经验进行个案研究，《巴黎协定》是一个重要里程碑。通过文献审查、关键的知情者访谈和第二十七届缔约方会议期间的面对面的接触，我们追踪了土著民族在缔约方会议上的作用和倡导，以及在《巴黎协定》之前和之后的关键行动者、优先事项、挑战和经验教训。

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关键信息

• 在过去二十年里，土著人民成功地在《巴黎协定》中加入了代表其需要、优先事项和愿望的关键条款。这有助于使该协定成为第一个承认人权的具有法律约束力的多边气候变化文书。
• 《联合国气候变化框架公约》内外的土著民族持续动员是早年有限参与逐渐形成势头的结果。
• 尽管通过《巴黎协定》取得了进展，谈判进程的设计和实施中的挑战继续阻碍着土著人民的参与以及在执行协议和实现协议目标中纳入土著知识。
• 研究人员发现，在执行《巴黎协定》的国家决定捐款文件中，对土著民族和知识的提及有限。土著社区往往被视为受害者或受益人，他们的知识被忽视，并被视为“非科学”。

展望未来：对COP27的思考

在埃及举行的第二十七届缔约方大会上——《巴黎协定》签署六年后，土著核心小组成立14年后——包括土著青年和土著妇女在内的土著人民为自己的议程大声疾呼。然而，许多同样的结构和官僚挑战继续限制着他们对决策的影响。第二十七届缔约方会议的活动人士重申，土著与会者必须克服不成比例的困难才能参加缔约方会议，包括与新冠肺炎有关的措施、安全许可和筹资。

虽然COP27是迄今为止土著民族出席人数最多的一次，但一些土著代表被禁止中途参加活动。更重要的是，尽管存在人数有所增加，但保护人权和土著人民权利的语言在第二十七届缔约方大会最后文本中仍然被删除得很晚。因此，仍有许多工作要做。

今后，《巴黎协定》等多边环境治理框架必须意识到并应对这些挑战，以确保土著人民及其知识有意义地参与讨论和谈判。这将促进他们的集体权利，保护他们的福利和生活方式，并有助于解决紧迫的环境挑战。T型o套用安德烈亚·卡门（Andrea Carmen）的话，重要的是要确保土著人民不仅能在餐桌上获得一个座位，而且能与其他人享用同样的饭菜。