建设弹性基础设施，促进包容性可持续工业化，促进创新

自2022年以来，由于地缘政治不稳定、通货膨胀、物流挑战、能源成本上升以及全球经济普遍放缓，制造业面临停滞。在全球范围内，制造业在就业中的份额有所下降。虽然在降低制造业二氧化碳排放强度方面取得了进展，但仍低于2030年的目标值。为了加快实现可持续发展目标9，应优先考虑加快绿色转型、战略性优先考虑部门，并解决数字和创新部门的不平等问题。

目标9.2：o 2021年疫情爆发后，制造业强劲反弹，但自2022年以来，增长已稳定在2.7%左右，预计2024年将继续增长。尽管如此，2015年至2023年，全球人均制造业增加值增长了16%，达到人均1922美元。地区差距十分明显，欧洲和北美人均收入达到创纪录的4986美元，而撒哈拉以南非洲地区则停滞不前，为163美元。

o自2015年以来，全球制造业就业出现波动。从2015年的14.3%开始，到2020年下降到14.2%，但2021年略有回升。然而，到2022年，这一比例下降到14.1%，地区差异显著。撒哈拉以南非洲、中亚和南亚略有增长，而其他地区则有所下降，澳大利亚和新西兰在2021年至2022年间降幅最大，达0.5个百分点。这些趋势突出了危机对制造业就业增长的持续影响。

目标9.3：小企业面临更大的脆弱性，特别是在低收入国家。根据2006年至2023年的调查数据，撒哈拉以南非洲只有16.9%的小型制造业能够获得贷款或信贷额度，而拉丁美洲和加勒比只有45.4%。这突显出全球不确定性如何阻碍小企业的投资流动和资金准入，阻碍其恢复能力和采用新技术。

目标9.4：从2015年到2021年，全球单位GDP的二氧化碳排放量稳步下降了11.5%，其中制造业下降了16%。尽管有这些积极的趋势，2021年全球燃料燃烧产生的二氧化碳排放量达到创纪录的336亿吨，制造业排放量也达到2014年以来的最高水平，达到61亿吨。这些数字突出表明，二氧化碳排放强度的降低速度不足，无法实现全球二氧化碳排放量的整体大幅下降。

目标9.5：在2020年放缓之后，全球研发支出似乎在2021年恢复到大流行前的水平，从2015年占GDP的1.72%攀升至2021年的1.93%。然而，许多发展中经济体的研发支出相对于国内生产总值低于1%。

目标9.5：全球每百万居民中的研究人员数量从2015年的1143人增加到2021年的1352人，其中欧洲和北美、澳大利亚和新西兰的就业人数是全球水平的三倍（即2021年分别为4050人和4696人）。另一方面，撒哈拉以南非洲的研究人员比例则低得多，每百万居民中有96名研究人员。此外，2021年全球研究人员中，女性人数仍然不足，仅占31.5%。

目标9.b：中高技术制造业增加值占总增加值的比重逐渐上升，从2015年的46.3%上升到2019年的46.9%，但2020年新冠肺炎疫情短暂中断，下降到46.8%。尽管存在不确定性和经济挑战，但该行业仍表现出韧性，2021年略有下降0.67个百分点。2021年，在东亚和东南亚，该行业约占总制造业的50.6%，而在撒哈拉以南非洲，该行业仅占18.3%。

目标9.c：全球95%的人口可以使用移动宽带（3G或更高），而2015年这一比例为78%。在大多数发展中国家，这种接入方式是连接互联网的主要方式，通常也是唯一的方式。然而，解决剩余5%的覆盖差距带来了挑战。值得注意的是，在大洋洲（不包括澳大利亚和新西兰），差距仍然很大，为31%。尽管撒哈拉以南非洲地区的差距正在缩小，但仍保持在17%的相对较高水平，尤其影响到中非和西非。

制造业从新型冠状病毒疫情中的复苏仍然是不完整和不平衡的：2022年，一些高收入地区的人均制造业增加值创历史新高，但最不发达国家的水平并没有远高于2015年的基线水平。大流行过后，数据显示，高技术产业恢复得更快，而且证明更有弹性，这表明需要以惠及所有国家的方式促进创新和技术转让。为了到2030年实现目标9，必须支持最不发达国家，投资先进技术，减少碳排放，增加全球移动宽带接入。

•目标9.2：全球人均制造业增加值（MVA）从2015年的1646美元（2015年不变价格）增加到2022年的1875美元。虽然欧洲和北美在2022年达到了5052美元的历史新高，但最不发达国家的人均MVA仅达到159美元，远未达到2015年将其价值翻一番达到126美元的目标。尽管最不发达国家的制造业份额从2015年的12.1%增加到2022年的14.0%，但这一速度还不足以实现到2030年将制造业份额翻一番的目标。虽然亚洲最不发达国家已经取得了相当大的进展，并已步入正轨，但非洲最不发达发达国家需要大大加快进展，以实现到2030年仍能实现的目标。
•目标9.2：在2020年大幅下降后，全球制造业就业在2021年恢复到大流行前的水平。然而，制造业就业在全球总就业中的份额继续下降，从2015年的14.3%降至2021年的13.6%。
•目标9.4：2022年，能源燃烧和工业过程的全球二氧化碳排放量增长0.9%，达到368亿吨的历史新高。2020年，排放量减少了5%以上，但在2021年恢复到大流行前的水平，在经济刺激和煤炭需求激增的同时，排放量增长了6%以上，尽管可再生能源产能增加达到了创纪录的高度。2022年的二氧化碳增长率远低于3.2%的GDP增长率。
•目标9.b：2022年，由于汽车行业的复苏以及计算机、电子和光学产品以及电气设备等行业的持续强劲生产，中高技术产业实现了稳步增长。然而，由于新冠肺炎疫情和基本投入短缺，基本药物的产量下降。2020年，撒哈拉以南非洲和最不发达国家在中高技术制造业中所占份额较低，分别为21.7%和10.6%，而欧洲和北美为47.7%，东亚为47.1%。
•目标9.c：全球95%的人口都可以使用移动宽带（3G或以上），而2015年至2022年间，4G覆盖率翻了一番，达到88%。然而，增长正在放缓，事实证明，要把剩下的5%联系起来很困难。在撒哈拉以南非洲，这一差距为18%，主要影响到中非和西非的人口。最不发达国家和内陆发展中国家的覆盖差距几乎相同

制造业在2021年从疫情中复苏，尽管各国的反弹不均衡，最不发达国家的反弹停滞不前。在疫情期间，制造业近三分之一的工作受到了负面影响。高技术产业表现更好，复苏更快，有力地证明了技术创新对实现可持续发展目标9的重要性。

2021年，全球制造业活动上升至疫情爆发前的水平，但复苏仍不完整且不均衡。最不发达国家的制造业停滞不前，原因是全球需求疲软且不稳定，全球贸易中断，加上国内经济政策收紧。尽管疫情中断，全球制造业增加值占GDP总额的份额从2015年的16.2%增至2021年的16.9%。2021年，欧洲和北美的人均制造业增加值达到5006美元，创历史新高，而最不发达国家的人均增加值则降至134美元。

由于疫情，全球制造业供应链中近三分之一的工作岗位可能已经终止，工作时间或报酬减少，或其他条件恶化。因此，制造业就业占总就业的比例从2019年的13.7%大幅下降至2020年的13.1%。

小型工业企业由于其有限的财政资源和更大的供应链依赖性，比大型企业更容易受到经济衰退的影响。虽然政府的支持在支持小企业在危机期间和危机后生存和繁荣方面发挥着关键作用，但在低收入国家几乎没有这种刺激措施。根据2006-2020年的调查数据，撒哈拉以南非洲只有15.7%的小型工业获得贷款或信贷额度，而拉丁美洲和加勒比则为44.2%。

2020年，全球二氧化碳排放量下降了5.8%，即近20亿吨，这是1990年以来的最大降幅，几乎是全球金融危机后2009年下降幅度的五倍。尽管2020年有所下降，但全球能源相关二氧化碳排放量仍保持在315亿吨，这有助于二氧化碳达到大气中的最高年平均浓度。2021年，随着煤炭、石油和天然气需求随经济反弹，全球能源相关二氧化碳排放量增加6.0%，达到363亿吨，创历史新高。

除机动车辆和其他运输设备外，大多数使用中高技术的行业已达到大流行前的水平。由于资源和中间产品供应链的中断，全世界的汽车生产面临着更大的挑战。然而，中高技术制造业在总制造业中的份额在撒哈拉以南非洲仅为21.4%，在最不发达国家为10.5%，而2019年欧洲和北美为47.7%。

在大多数发展中国家，移动宽带（第三代（3G）或更高版本）是连接互联网的主要手段，而且往往是唯一的手段。目前，全球95%的人口都能接入移动宽带网络。2015年至2021年，4G网络覆盖率翻了一番，达到全球人口的88%。然而，在最不发达国家和内陆发展中国家，覆盖率差距仍然很大，17%的人口仍然无法使用移动宽带网络。

资料来源：实现可持续发展目标的进展——秘书长的报告

有关更多信息，请查看：https://unstats.un.org/sdgs/report/2022/

在新冠肺炎疫情引发数十年来最大的经济危机的前一年，制造业增加值同比增长速度是2012年以来最慢的，主要是因为最主要的经济体之间的关税和贸易紧张。疫情严重打击了制造业和运输业，导致这些行业的工人失业和收入下降。这场危机破坏了商品的供应和需求，给全球价值链带来了前所未有的挑战。小型工业受到了严重影响，许多工业继续面临生存挑战。然而，新冠肺炎危机也为促进工业化和为发展中国家带来突破性技术提供了机会。

根据2018年和2019年关于非洲、亚洲、南美、中亚和中东25个国家和地区的数据，其中世界银行的农村准入指数采用了空间方法进行了更新，在5.2亿农村居民中，近3亿人仍然缺乏可靠的道路准入。

2019年，海运量和全球集装箱港口运输量的增长减弱，与2018年相比，分别以0.5%和2%的边际速度增长。由于新冠肺炎疫情，预计2020年国际海运量将下降4.1%，全球集装箱港口运输量将下降2.1%。

疫情扰乱了全球价值链，限制了人员和货物的流动，从而影响了制造业，导致2020年制造业产量大幅下降8.4%。制造业增加值占GDP的全球份额从2019年的16.5%下降到2020年的15.9%。

预计2020年，最不发达国家的制造业增长率微不足道，仅为1.2%，而2019年为8.7%，这将帮助最不发达的国家从2010年的10.1%增加到2020年的12.8%。然而，增长速度太慢，无法实现到2030年工业在国内生产总值中所占份额翻一番的目标。2020年，最不发达国家的人均制造业增加值仅为135美元，而欧洲和北美为4194美元。

2019年，全球13.7%的工人，即4.54亿人，受雇于制造业，这是受疫情影响最严重的部门之一。与2019年同期相比，在49个有数据的国家和地区，2020年第二季度和第三季度制造业就业分别平均下降5.6%和2.5%。

小规模工业受到疫情的严重影响，许多行业继续面临生存挑战。根据2006年至2020年期间的调查数据，危机前29.3%的小规模企业家受益于贷款或信贷额度，但存在一些区域差异。撒哈拉以南非洲只有15.7%的小规模工业获得了这些形式的信贷，而拉丁美洲和加勒比只有44%。

2019年，全球燃料燃烧产生的二氧化碳排放量从2018年的历史最高值335亿吨略有下降，这主要是由于发达经济体的能源变化和各大洲温和的气候条件。自2014年以来，全球制造业二氧化碳排放量持续下降，2018年达到59亿吨。尽管由于2020年国家封锁和旅行限制，世界二氧化碳排放量显著下降，但一旦解除封锁措施，大多数经济体很可能恢复其通常的二氧化碳排放水平。

全球GDP中用于研发的投资比例以令人满意的速度增长，从2010年的1.61%增至2018年的1.73%。然而，大多数发展中区域的国家和地区低于世界平均水平，一些国家和地区的研发支出不到国内生产总值的1%

从全球来看，每百万人口中研究人员的数量从2010年的1022人增加到2018年的1235人，从欧洲和北美的3847人增加到撒哈拉以南非洲的仅99人。此外，2018年，女性仅占全球研究人员的30.5%。

2019年，发展中国家用于经济基础设施的官方资金总额达到636亿美元，自2010年以来实际增长了39.6%。援助的主要部门是运输（213亿美元）、银行和金融服务（153亿美元）。

2018年，发达地区中高技术制造业在总制造业中所占份额为49%，发展中国家为41.4%，而最不发达国家仅为8.9%。疫情对不同行业的影响不均衡。与技术密集度较低的行业相比，制药、计算机、电子和汽车等中高技术行业从危机中恢复得更快。

2020年，移动宽带网络的推出速度放缓。自2015年以来，4G网络的覆盖率增加了两倍，到2020年底，几乎85%的全球人口被4G网络覆盖。然而，自2017年以来，年度增长一直在逐渐放缓，因此2020年的覆盖率仅比2019年高1.3个百分点。

来源: 实现可持续发展目标的进展–E/2021/58

甚至在疫情爆发之前，全球制造业增长就已经稳步下降。疫情严重打击了制造业，并导致全球价值链和产品供应中断。

此次疫情对航空运输业的打击最为严重。据预测，到2020年，航空公司将减少15亿国际旅客，国际座位容量可能下降近四分之三，与之前预计的总营业收入相比，将造成2730亿美元的损失。

2019年，制造业增加值自2018年以来仅增长1.5%，是2012年以来最低的同比增长率，主要受影响所有地区的关税和贸易紧张局势的影响。在当前的危机中，制造业活动面临中断的高风险，这将对该行业的就业水平产生影响。

最不发达国家制造业在国内生产总值中所占份额从2010年的10%增加到2019年的12.4%，但增长速度太慢，无法实现到2030年使该行业在国内生产总额中所占比例翻倍的目标。

2019年，全球14%的工人受雇于制造业活动，这一数字自2000年以来变化不大。制造业就业份额在东亚和东南亚最大（18%），在撒哈拉以南非洲最小（6%）。

根据2010年至今的调查，在发展中国家，34%的小规模工业受益于贷款或信贷额度，这使它们能够融入当地和全球价值链。然而，撒哈拉以南非洲只有22%的小型工业获得贷款或信贷额度，而拉丁美洲和加勒比只有48%。

经过三年的稳定，受经济增长和效率提升放缓的支撑，2017年全球燃料燃烧产生的二氧化碳排放量再次开始上升，达到328亿吨。然而，自2000年以来，全球二氧化碳排放强度下降了近四分之一，表明二氧化碳排放与GDP增长总体脱钩。2010年之后，制造业也出现了同样的趋势，到2017年，全球制造业强度以年均3%的速度下降。

在全球范围内，研发投资占国内生产总值的比例有所增加，从2000年的1.5%增至2015年的1.7%，2017年几乎没有变化，但发展中区域的投资仅不到1%。

每100万居民中研究人员的数量从2010年的1018人增加到2017年的1198人，范围广泛，从欧洲和北美的3707人增加到撒哈拉以南非洲的99人。此外，女性仅占全球研究人员的30%。

2018年，发展中国家用于经济基础设施的官方资金总额达到610亿美元，按实际价值计算，比2010年增长32.6%。援助的主要部门是运输（228亿美元）和能源（203亿美元）。

2017年，中高技术产品在世界制造业生产中的份额达到近45%。中高技术产品继续主导发达地区的制造业生产，2017年达到49%，而最不发达国家为9%。

几乎全世界人口都生活在移动网络覆盖的地区。据估计，2019年，96.5%的人口至少被2G网络覆盖，81.8%的人口至少由长期演进网络覆盖。

资料来源：《实现可持续发展目标的进展》，秘书长的报告， https://undocs.org/en/E/2020/57

当前全球经济环境的各个方面都不利于在实现可持续发展目标9方面取得迅速进展。虽然发展中国家的经济基础设施融资有所增加，移动连接也取得了显著进展，但落后国家，如最不发达国家，在2030年前将制造业占国内生产总值的份额翻一番面临严峻挑战，科学研究和创新投资仍低于全球平均水平。

• 高效的运输服务是经济发展的关键驱动力，世界商品贸易量的80%以上是通过海运进行的，这使得海运成为贸易和全球化的关键推动力。2017年，全球国际海运运费预计增长3.7%，预计增长将考验现有海运基础设施支持货运量增长的能力。
• 2018年，发展中国家和发达地区的全球制造业均放缓。增长放缓主要是由于新兴的贸易和关税壁垒限制了投资和未来增长。尽管增长放缓，但全球制造业增加值占GDP的份额从2008年的15.9%略微增加到2015年的16.5%，但在2018年停滞不前。最不发达国家的制造业份额仍然很低，这对到2030年使该行业在国内生产总值中的份额翻一番的目标构成了严重挑战。
• 与此同时，随着各国逐步将生产要素从农业和低附加值制造业转向高附加值制造和服务业，制造业就业在总就业中的份额从2000年的15.3%下降到2015年的14.7%和2018年的14.2%。
• 2000年至2016年间，全球制造业二氧化碳排放强度下降了20%以上，降至每美元0.30千克二氧化碳，表明二氧化碳排放量与国内生产总值增长基本脱钩。
• 2000年至2016年，全球研发投资占国内生产总值的比例从1.52%增至1.68%，其中欧洲和北美占国内生产总额的2.21%，大多数发展中地区在2016年低于世界平均水平。
• 尽管每百万居民中的研究人员数量从2000年的804人增加到2016年的1163人，但在撒哈拉以南非洲，这一数字仅达到91人。
• 2017年，发展中国家经济基础设施的官方总流量达到590亿美元，自2010年以来实际增长32.5%。在这一总数中，援助的主要部门是运输（216亿美元）和银行和金融服务（134亿美元）。
• 2016年，中高技术部门占全球制造业增加值的44.7%。中高端和高科技产品继续主导北美和欧洲的制造业生产，2016年达到47.4%，而最不发达国家为10.4%。
• 现在，世界上几乎所有人都生活在移动非细胞网络信号的范围内，90%的人生活在3G质量或更高的网络范围内。然而，移动网络的发展速度比使用互联网的人口比例增长得更快。

资料来源：秘书长的报告特别版：实现可持续发展目标的进展

制造业稳步发展。为了实现包容性和可持续的工业化，需要释放具有竞争力的经济力量，以创造就业和收入，促进国际贸易，并有效利用资源。

• 受亚洲制造业快速增长的推动，全球制造业增加值在国内生产总值中的份额从2005年的15.2%增加到2017年的16.3%。
• 从全球来看，从2000年到2015年，碳强度下降了19%，从每增加值0.38公斤二氧化碳降至0.31公斤二氧化碳。
• 2015年，中高技术部门占全球制造业总增加值的44.7%。发展中经济体的增加值从2005年的21.5%上升到34.6%。
• 到2016年，第三代移动宽带网络覆盖的人口比例在最不发达国家为61%，在全球为84%。

资料来源：秘书长的报告2018年可持续发展目标报告

尽管制造业产出和就业情况稳步改善，但最不发达国家仍需要重新投资，以建设所需的基础设施，并确保到2030年，这些国家的工业占国内生产总值的份额翻一番。

• 高效的运输服务创造就业和财富，并推动经济发展。2015年，航空运输对全球经济的直接和间接影响估计为2.7万亿美元，相当于全球GDP的3.5%。最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的航空旅行和货运量要少得多，每个国家集团只占全球总量的1%至2.7%。
• 制造业是经济发展、就业和社会稳定的主要驱动力。从全球来看，制造业增加值占国内生产总值的份额从2005年的15.3%增加到2016年的16.2%。2016年，欧洲和北美的人均制造业增加值为4621美元，而最不发达国家的人均制造增加值约为100美元。
• 随着许多国家转向效率更高、能耗更低的行业，其每单位制造业增加值的二氧化碳排放量普遍下降。2000年至2014年，欧洲和北美的排放强度降低了36%。10个最大的制造业国家的排放强度都有所下降。然而，这种有希望的趋势并没有反映在全球排放强度水平上，因为全球制造业增加值的很大一部分转移到了强度水平普遍较高的国家。
• 2014年，研发投资占全球GDP的1.7%，高于2000年的1.5%。2014年，全球每百万居民中有1098名研究人员，从最不发达国家的63名到欧洲和北美的3500名不等。
• 2015年，用于发展中国家经济基础设施的官方发展援助达到570亿美元，自2010年以来实际增长32%。主要受援部门是运输和能源（各190亿美元）。
• 制造业正日益转向技术更复杂的产品。虽然中等和高科技产品继续主导工业化经济体的制造业生产（约占制造业总产出的80%），但在最不发达国家，这一比例仅达到10%。
• 移动脱细胞服务迅速普及，使生活在以前互不相连地区的人们能够加入全球信息社会。2016年，全球95%的人口和最不发达国家85%的人口都被移动无细胞信号覆盖。

资料来源：秘书长的报告，“实现可持续发展目标的进展情况”E/2017/66

• 目标9包括可持续发展的三个重要方面：基础设施、工业化和创新。基础设施提供了社会或企业运营所必需的基本物理系统和结构。工业化推动经济增长，创造就业机会，从而减少收入贫困。创新提高了工业部门的技术能力，并促进了新技能的发展。
• 有形基础设施的一个重要组成部分是空运和航空旅行。2014年，45%的航空乘客来自发展中地区；55%来自发达地区。然而，在最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家，航空客运量极低，分别只占全球总量的0.8%、0.8%和1.4%。空运货运量也有类似的模式：2014年，最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家仅占全球总量的1.1%、0.9%和2.6%。
• 制造业是经济发展、就业和社会稳定的基础。2015年，发达地区制造业增加值在国内生产总值中所占的份额估计为13%，在过去十年中有所下降，这主要是由于服务业在发达地区的作用越来越大。相比之下，发展中区域制造业增加值在国内生产总值中所占份额相对停滞，从2005年的19%略微增加到2015年的21%。这些数值掩盖了巨大的差异，东亚制造业附加值对国内生产总值的贡献超过31%，撒哈拉以南非洲和大洋洲的贡献不到10%。最不发达国家在工业化方面面临特殊挑战。尽管这些国家占全球人口的13%，但它们对全球制造业增加值的贡献不到1%。全世界约有5亿人从事制造业。虽然工业化国家的制造业就业人数有所下降，但发展中国家的制造业工作人数却稳步增加。在最不发达国家，农业和传统部门仍然是主要的就业来源。
• 2015年，在发展中国家，小型工业约占增加值的15%至20%，占工业总就业的25%至30%。然而，在这些国家获得金融服务仍然是一个问题。在全球范围内，2012年中小型企业（定义为拥有5至99名员工）的信贷缺口估计为3.2万亿至3.9万亿美元。在新兴市场，45%至55%的中小型企业没有金融服务或服务不足。
• 随着世界经济结构向低能源密集型产业转变，各国实施提高能源效率的政策，几乎所有地区的国内生产总值碳强度都有所降低。1990年至2013年间，全球单位增加值二氧化碳排放量呈稳步下降趋势，下降了约30%。
• 研发投资促进了创新和创建新的更可持续的产业。2013年，全球研发支出占国内生产总值的比例为1.7%。然而，这个数字掩盖了巨大的差异。发达区域的研发支出占国内生产总值的2.4%，发展中国家为1.2%，最不发达国家和内陆发展中国家不到0.3%。每100万居民中研究人员的数量显示出类似的模式。虽然全球平均每100万居民中有1083名研究人员，但这一比例从最不发达国家的每100万人中有65人，到发达地区的每100万人中有3641人。
• 2014年，发展中国家经济基础设施的官方总流量达到595亿美元。接受援助的主要部门是运输和能源。
• 基础设施和经济发展也依赖于信息和通信技术。移动蜂窝服务在世界各地迅速普及，使以前互不相连的地区的人们能够加入全球信息社会。到2015年，全球移动宽带网络覆盖地区的人口比例达到69%。在农村地区，这一比例仅为29%。

资料来源：秘书长的报告，“实现可持续发展目标的进展情况”E/2016/75年