采取紧急行动应对气候变化及其影响

气候记录在2023年被打破，全世界都在实时关注着气候危机的发展。世界各地的社区正遭受极端天气的影响，每天都在破坏生命和生计。将全球气温上升限制在1.5°C并避免最严重的气候混乱的路线图无法承受全球社会的任何延误、犹豫不决或半途而废的措施。它要求立即采取行动，在本十年内大幅减少全球温室气体排放，并在2050年实现净零排放。

目标13.1：o每10万人口中与灾害有关的死亡人数和失踪人数（不包括新冠肺炎死亡人数）从2005-2014年十年的1.62减少到2013-2022年的0.82，几乎减半。然而，绝对数字仍然很高。2013年至2022年间，全球每年有42553人死于灾害。此外，每10万人口中受灾害影响的人数增加了三分之二以上，从2005-2014年的1169人增加到2013-2022年的1980人

o 2023年，129个国家报告采用并实施了国家减少灾害风险战略，而2015年为55个国家。在这些国家中，122个国家报告称，促进政策一致性和遵守可持续发展目标和《巴黎协定》是该战略的关键要素。

目标13.2：据世界气象组织（World Meteorological Organization）统计，2023年打破了所有气候指标，是有记录以来最热的一年。全球气温升至1.45°C，首次接近《巴黎气候变化协定》的1.5°C下限，这是一个危险的数字。尽管发达国家的温室气体排放有所减少，但温室气体浓度在2022年达到了历史最高水平，2023年的实时数据显示温室气体继续增加。二氧化碳水平比工业化前水平高150%。

目标13.3：2023年，一项对530多门9年级科学和社会科学学科课程的研究发现，69%的课程没有提及气候变化，66%的课程未提及可持续性。然而，四分之三的国家报告称，它们计划在未来三年修订课程，以更加关注气候变化和可持续性。

具体目标13.a：附件一缔约方报告称，气候融资为向发展中国家提供的支持，从2015年到2020年，其复合增长率为5%，总计410亿美元。尽管对每年1000亿美元的目标有一系列估计，而且缺乏商定的会计方法，但截至2021年，该目标尚未实现。然而，2021年，在提供和调动气候资金方面取得的最新进展达到896亿美元。

世界正处于气候灾难的边缘，目前应对危机的行动和计划还不够。如果不从现在开始并在本十年内采取变革性行动，在所有部门深入迅速地减少温室气体排放，1.5°C的目标将面临风险，30多亿人的生命也将面临风险。不采取行动将导致热浪、干旱、洪水、野火、海平面上升和饥荒加剧。现在，排放量应该已经在减少，到2030年，也就是仅仅七年后，需要将排放量减少近一半。为了到2030年应对气候变化及其影响，需要采取紧急和变革性行动，以履行《巴黎协定》中关于缓解和适应努力的承诺。

• 目标13.1：每10万人口中因灾害而死亡和失踪的人数从2005-2015年的1.64人稳步下降到2012-2021年的0.86人。2015-2021年，平均灾害死亡率绝对值为47337。然而，每10万人中受灾害影响的人数从2005-2015年的1198人增加到2012-2021年的2113人。制定国家减少灾害风险战略的国家数量从2015年的55个增加到2021年底的126个。基于此，共有118各国报告称，其政策与其他全球框架（如2030年议程和巴黎协议）具有一定程度的一致性。
• 目标13.2：全球温度已经达到1.1°C，由于全球温室气体排放量的增加而上升，2021年达到历史最高水平。2022年的实时数据显示，排放量继续呈上升趋势。二氧化碳水平从2020年到2021年的增长速度高于过去十年的平均年增长率，已经比工业化前水平高149%，而不是按照限制变暖的目标要求减少排放。现有和当前计划的化石燃料基础设施寿命期内预计的未来累计二氧化碳排放量超过了路径中的累计净二氧化碳排放总量，这些路径将变暖限制在1.5°C（>50%），没有或只有有限的超调。
• 目标13.3：对100个国家课程框架的分析显示，近一半（47%）没有提到气候变化。2021年，尽管95%的教师认识到了教授气候变化严重性的重要性，但只有三分之一的教师能够有效地解释其对所在地区的影响。此外，70%的年轻人只能描述2022年气候变化的广泛原则。
• 具体目标13.a：根据经合组织的数据，2020年，发达国家为发展中国家提供和调动的气候融资总额达833亿美元，比2019年增加4%，但仍低于1000亿美元的目标。气候融资仍然主要针对缓解；然而，适应资金仍然滞后，流向发展中国家的国际资金比预计需求低5-10倍。

气候变化引起的热浪、干旱和洪水的增加正在摧毁地球，并影响全球数十亿人的生活。尽管2020年二氧化碳排放量暂时减少，但随着2021年煤炭、石油和天然气需求的反弹，全球能源相关二氧化碳排放量增加了6.0%。根据目前的国家承诺，全球排放量将在本十年内增加近14%，除非各国政府、私营部门和民间社会共同努力立即采取行动，否则可能导致气候灾难。然而，乌克兰战争有可能成为加速气候行动的共同努力遭受巨大挫折的原因。

截至2021年12月31日，共有123个国家报告采取了国家减少灾害风险战略，比2015年的55个国家有所增加。制定减少灾害风险战略以促进政策与可持续发展目标和《巴黎协定》一致的国家数量已达到118个，而2015年只有44个。新冠肺炎危机突显出全球努力的进一步加快和减少灾害风险战略的方法，这是一种更具系统性和更多危险性的战略。

截至2022年4月，193个缔约方（192个国家加上欧洲联盟）根据《联合国气候变化框架公约》提交了第一份由国家确定的捐款，13个缔约方提交了第二份由国家决定的捐款。国家确定的贡献证明，各国正在制定更量化的适应目标和指标，并确定适应与可持续发展目标和其他框架之间的联系。

截至2021年3月31日，154个发展中国家中有125个正在采取与国家适应计划有关的措施，并在其适应工作中优先考虑制定和执行国家适应计划。六个最不发达国家（包括三个小岛屿发展中国家）和另外四个小岛屿国家已经完成了国家适应计划。更多的最不发达国家已经制定了国家适应计划草案，并正在按照所有最不发达国到2021年制定国家适应计划的愿景完成并提交该草案。

为了将全球变暖限制在比工业化前水平高1.5摄氏度，科学家建议到2030年，全球排放量应比2010年减少4%。然而，根据目前的国家承诺，在本十年剩余时间内，全球排放量将增加近14%。

资料来源：实现可持续发展目标的进展——秘书长的报告

有关更多信息，请查看：https://unstats.un.org/sdgs/report/2022/

尽管2020年因应对新冠肺炎疫情而采取的措施导致排放量暂时减少，但主要温室气体的大气浓度仍在继续增加。2015年至2020年的六年可能是有记录以来最热的。气候变化正在降低实现许多目标的可能性。为了根据《巴黎协定》将全球变暖限制在工业前水平以上1.5°C，世界需要在2050年左右实现二氧化碳净零排放。

截至2020年4月，已有118个国家和地区报告制定并通过了国家或地方减少灾害风险战略，比《仙台框架》第一年的48个国家和领土有所增加。

截至2020年12月31日，190个缔约方（189个国家和地区加上欧洲联盟）首次向《联合国气候变化框架公约》提交了由国家决定的贡献，其中44个是最不发达国家，40个是小岛屿发展中国家。另有48个国家和地区，其中一个是最不发达国家，五个是小岛屿发展中国家，也提交了第二份或最新的国家确定的捐款。在这48个国家和地区中，39个在其新的或更新的贡献中包括了适应信息。国家确定的贡献表明，各国和地区正在制定更量化的适应目标和指标，并确定适应、目标和其他框架之间的联系。

截至2021年3月31日，154个发展中国家中有125个正在执行国家适应计划措施，并在其适应工作中优先考虑计划的制定和实施。此外，六个最不发达国家（包括三个小岛屿发展中国家）和另外四个小岛屿国家已经完成了国家适应计划。还有一些最不发达国家已经起草了国家适应计划，并正在按部就班地完成和提交这些计划，以确保到2021年所有最不发达的国家都有国家适应计划。

据科学家称，到2030年，全球排放量应降至2010年水平以下45%，以便将全球变暖限制在工业化前水平以上1.5°C。2019年发达国家的排放量比2010年下降了约6.2%，而2014年70个发展中国家的排放量增加了14.4%。

《气候变化框架公约》附件一所列缔约国报告的气候融资总额继续增加，2017-2018年期间年均达到487亿美元。与2015-2016年期间相比，这意味着增长了10%。尽管2017年和2018年，一半以上的气候专项财政支持是针对缓解行动的，但适应支持的份额正在增长，许多国家和地区在财政支持中优先考虑适应。

来源: 实现可持续发展目标的进展–E/2021/58

2019年是有记录以来第二热的一年，也是2010年至2019年最热十年的结束。此外，由于全球平均气温比工业化前的估计水平高1.1°C，全球社会在实现《巴黎协定》所要求的1.5°C或2°C目标方面还有很大差距。尽管预计2020年温室气体排放量将下降6%，由于旅行禁令和疫情导致的经济放缓，空气质量也有所改善，但这种改善只是暂时的。各国政府和企业应利用所吸取的经验教训，加快实现《巴黎协定》所需的过渡，重新定义与环境的关系，并进行系统性转变和转型，以降低温室气体排放，并使经济和社会适应气候变化。

自2015年《仙台2015–2030年减灾框架》通过以来，共有85个国家报告称，其国家减灾战略在一定程度上符合该框架。2018年，55个国家报告称，至少部分地方政府制定了地方减灾战略，旨在通过重点消除贫困、城市复原力和适应气候变化，促进可持续发展，加强社会经济健康和环境复原力。

截至2020年3月31日，186个缔约方（185个国家加上欧洲联盟）提交了其第一份国家确定的贡献，几个缔约方提交了其对《联合国气候变化框架公约》的第二份或更新的国家确定贡献。已要求缔约方在2020年之前更新现有的国家确定的捐款或通报新的捐款，为缔约方提高其在气候行动方面的雄心壮志提供了宝贵的机会。

2019年，153个发展中国家中至少有120个国家开展了制定和实施国家适应计划的活动，与2018年相比增加了29个国家。这些计划将帮助各国实现《巴黎协定》规定的全球适应目标。

关于全球气候融资，2013年至2014年增加了5840亿美元，即17%，2015年至2016年增加了6810亿美元。可再生能源方面的大量新私人投资导致了增长的激增，并占全球总量的最大部分。虽然这些资金流相当可观，但相对于低碳、气候适应性过渡所需的年度投资规模而言，这些资金流相对较小。此外，跨部门追踪的气候活动投资仍超过了仅能源部门与化石燃料相关的投资（2016年为7810亿美元）。

资料来源：《实现可持续发展目标的进展》，秘书长的报告https://undocs.org/en/E/2020/57

随着温室气体排放量的增加，气候变化的速度比预期的要快得多，其影响在全世界都能明显感受到。虽然在气候资金流动和发展国家确定的捐款方面采取了积极步骤，但在缓解和适应方面需要更雄心勃勃的计划和加速行动。需要以更快的速度扩大获得资金和加强能力的机会，尤其是最不发达国家和小岛屿发展中国家。

• 温室气体排放的增加正在推动气候变化。2017年，温室气体浓度创下新高，全球平均CO2摩尔分数为405.5 ppm，高于2015年的400.1 ppm，为工业化前水平的146%。朝着与2°C和1.5°C路径兼容的2030年排放目标迈进，需要尽快达到峰值，然后快速减排。
• 如可持续发展目标1所示（见上文第22段），1998年至2017年期间，灾害造成的直接经济损失估计近3万亿美元。据估计，与气候有关的地球物理灾害造成130万人死亡。
• 截至2019年4月，已有185个缔约方批准了《巴黎协定》。《巴黎协定》缔约方预计将准备、传达和保持连续的国家自主贡献，183个缔约方已向《联合国气候变化框架公约》秘书处传达了第一份国家自主贡献，1个缔约方已传达了第二份。根据该协议，所有各方都必须在2020年之前提交新的国家确定的捐款，其中包括修订后的目标和更为雄心勃勃的目标。
• 与2013-2014年相比，2015-2016年期间全球气候融资流量增加了17%。
• 截至2019年5月20日，28个国家已获得绿色气候基金赠款，用于制定国家适应计划和其他适应规划进程，价值7500万美元。其中67%用于最不发达国家、小岛屿发展中国家和非洲国家。另外七个国家提出的价值1700万美元的提案正处于最后批准阶段。总共有75个国家正在为国家适应计划和其他适应规划进程寻求绿色气候基金的支持，总价值为1.91亿美元。

资料来源：秘书长的报告特别版：实现可持续发展目标的进展

2017年是有记录以来最热的三年之一，比前工业化时期高1.1摄氏度。世界气象组织（World Meteorological Organization）的一项分析显示，2013年至2017年的五年平均全球气温也是有记录以来最高的。世界继续经历海平面上升、极端天气条件（北大西洋飓风季是有记录以来代价最高的一次）和温室气体浓度增加。这要求各国在履行其对《巴黎气候变化协定》的承诺时采取紧急和加速行动。

• 截至2018年4月9日，175个缔约方批准了《巴黎协定》，168个缔约国（167个国家加上欧洲委员会）向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了首次由国家确定的捐款。
• 此外，截至2018年4月9日，10个发展中国家已成功完成并提交了应对气候变化的国家适应计划的第一次迭代。
• 发达国家缔约方继续在实现到2020年每年联合调动1000亿美元的目标方面取得进展，以在有意义的缓解行动中满足发展中国家的需要。

资料来源：秘书长的报告2018年可持续发展目标报告

根据世界气象组织（WMO）2016年关于全球气候状况的声明，2016年全球变暖持续，创下了比工业化前时期高1.1摄氏度的新纪录。由于厄尔尼诺现象的加剧，全球大部分地区都处于干旱状态。气象组织在声明中还指出，2016年全球海冰面积降至414万平方公里的最低水平，是有记录以来的第二低水平。大气中的二氧化碳含量也达到了创纪录的百万分之400。缓解气候变化及其影响需要在2016年11月4日生效的《气候变化巴黎协定》所取得的势头基础上再接再厉。需要做出更大的努力来建立抗灾能力，限制与气候相关的灾害和自然灾害。

• 《巴黎协定》缔约方应准备、传达和保持连续的国家确定的捐款。国家确定的捐款反映了国家对气候变化的官方回应以及对全球气候行动的贡献。截至2017年4月20日，143个缔约方批准了《巴黎协定》，其中137个缔约国（136个国家和欧洲委员会）向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了首次由国家确定的捐款。
• 截至2017年4月20日，七个发展中国家成功完成并提交了应对气候变化的国家适应计划的第一次迭代。
• 发达国家承诺到2020年每年联合筹集1000亿美元，以满足发展中国家与气候相关的需求，并在2025年前继续提供这一水平的支持。为绿色气候基金筹集资源的初步努力筹集了103亿美元，强烈敦促发达国家缔约方加大财政支持力度。
• 尽管在实施减少灾害风险战略方面取得了进展，但自然灾害造成的死亡人数仍在继续上升。从1990年到2015年，有160多万人死于国际报道的自然灾害。
• 许多国家已开始实施国家和地方减少灾害风险战略。2014-2015年，大多数报告国表示，环境影响评估、保护区立法、气候变化适应项目和方案以及综合规划在减少潜在风险因素方面发挥了重要作用。

资料来源：秘书长的报告，“实现可持续发展目标的进展情况”E/2017/66

• 气候变化是对发展的最大威胁，其广泛、前所未有的影响给最贫穷和最脆弱的人带来了不成比例的负担。采取紧急行动应对气候变化并尽量减少其破坏，是成功实施可持续发展目标不可或缺的组成部分。
• 气候变化的全球性质要求开展广泛的国际合作，以建立应对其不利影响的复原力和适应能力，发展面向未来的可持续低碳途径，并加速减少全球温室气体排放。2016年4月22日，175个成员国根据《联合国气候变化框架公约》签署了《巴黎协定》。新协议旨在降低气候变化的速度，加快和加强可持续低碳未来所需的行动和投资。
• 气候变化往往加剧灾害。1990年至2013年间，有160多万人死于国际报道的灾害，年死亡人数呈上升趋势。因此，越来越多的国家正在采取行动，执行国家和地方减少灾害风险战略。2015年，83个国家制定了管理灾害风险的立法和/或监管规定。
• 《联合国气候变化框架公约》缔约方有责任提供一系列国家报告，说明其执行该协议的努力。截至2016年4月4日，框架公约秘书处记录了197个《框架公约》缔约方中189个缔约方（欧盟委员会提交了一份联合拟定的确定捐款）中的161份国家确定捐款，深入了解许多国家为将气候变化措施纳入国家政策、战略和规划所做的努力。在这些国家中，137个缔约方在其预定的国家确定捐款中列入了适应部分。一些国家强调，适应是其主要的气候变化优先事项，与国家发展、可持续性和安全的其他方面有着密切的联系。为了帮助各国在气候行动方面取得进展，在《巴黎协定》范围内建立了一个全球评估机制，每五年评估一次集体进展。这一进程将于2018年开始，届时将进行一次促进性对话，以审查各缔约方为减排所做的努力，并为国家确定的最终捐款的准备工作提供信息。
• 随着缔约方扩大气候变化行动，需要加强合作、能力建设和获得财政和技术支持，以帮助许多国家实现其优先事项，包括国家确定的捐款和国家适应计划中确定的优先事项。发达国家承诺，到2020年，每年从各种来源筹集1000亿美元的气候资金，以帮助满足发展中国家的需求。到2025年，《联合国气候变化框架公约》缔约方将制定一个新的集体目标，即每年至少1000亿美元。绿色气候基金是《框架公约》内的一个机制，旨在协助发展中国家采取适应和缓解措施，是这一融资的重要执行工具。截至2016年5月，绿色气候基金已筹集103亿美元。
• 气候变化已经影响到最脆弱的国家和人口，特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家。根据《联合国气候变化框架公约》制定国家适应行动方案，在最不发达国家基金和最不发达国专家组的支持下，正在帮助最不发达的国家解决紧迫和紧迫的需求。此外，执行国家适应行动方案将有助于最不发达国家为全面的国家适应计划做好准备并寻求资金，从而减少它们被甩在后面的风险。

资料来源：秘书长的报告，“实现可持续发展目标的进展情况”E/2016/75年