2023年,省工业和信息化厅认真贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想,健全行政执法工作体系,完善行政执法程序,创新行政执法方式,认真落实行政执法“三项制度”,加大重点领域执法力度,全面推进严格规范公正文明执法。现将2023年度行政执法工作情况报告如下:
一、2023年行政执法基本情况
(一)贵州省工业和信息化厅2023年共办理行政执法案件120件,其中,行政许可37件,占比31%;行政处罚0件,行政强制0件,行政检查83件,占比69%,行政确认0件,行政征收0件,涉密案件0件。
(二)2023年度,贵州省工业和信息化厅无作出执法决定的案件引起的行政复议,无作出执法决定的案件引起的行政诉讼。
二、开展执法规范化建设有关情况
(一)完善行政执法相关制度。为切实推进全省工信系统严格规范公正文明执法,根据《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发〔2022〕27号)和《省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于进一步做好行政裁量权基准制度制定和管理工作的通知》(黔法办字〔2022〕2号)要求,我厅制定了《贵州省工业和信息化领域行政许可裁量权基准》《贵州省工业和信息化领域行政处罚裁量权基准》《贵州省工业和信息化领域行政处罚裁量权基准适用规定》《贵州省工业和信息化领域行政强制裁量权基准》《贵州省工业和信息化领域行政征收裁量权基准》和《贵州省工业和信息化领域行政确认裁量权基准》,共对73项行政执法事项制定了裁量权基准,其中行政许可18项、行政处罚46项、行政强制3项、行政征收1项、行政确认5项,进一步规范了行政执法行为。
(二)认真落实行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。制定了《行政执法公示规定》。在厅网站公布行政执法事项清单,将行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等进行公开。厅机关39名行政执法人员全部持有全国统一行政执法证件,行政执法人员信息全部向社会公开。制定并动态调整随机抽查事项清单,在厅网站公开。行政执法中严格执行2人以上亮证执法。在厅网站建立了行政执法公示专栏,按规定向社会公布行政执法决定信息。二是切实落实执法全过程记录制度。制定了《行政执法全过程记录规定》和《贵州省工业和信息化系统音像记录事项清单》。全省无线电管理系统配备无线电行政执法系统1套、执法装备12套,每套装备包含:移动智能终端(平板电脑1台、智能手机1台)、执法记录仪2台、信息采集器1台、便携式彩色喷墨打印机1、无线1台、执法调度操作平台1套。厅其他执法处室按实际执法需要共配备了17台执法记录仪,做到执法全过程留痕和可回溯管理。制定了全省工信系统统一的行政执法文书格式范本,规范行政执法文书和执法用语。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。制定了《重大执法决定法制审核规定》,明确厅法制机构负责以省工业和信息化厅名义作出的重大执法决定法制审核工作,并规定重大复杂疑难案件,征求厅法律顾问意见,必要时统筹调用系统内公职律师参与研究,为重大执法决定提供了有力的法律保障。同时,明确厅主要负责人对本部门作出的行政执法决定负总责,严格履行重大执法决定法制审核第一责任人责任。印发了《贵州省工业和信息化厅重大执法决定法制审核目录清单》,做到重大执法决定法制审核全覆盖。
(三)加强行政执法人员管理。一是加强执法培训。今年2月和8月,举办了全省工信系统行政执法培训和全省无线电管理行政执法培训,对习近平法治思想、行政许可法、行政处罚法、行政执法“三项制度”、贵州省工信领域行政裁量权基准、行政执法文书规范应用等进行了讲解,厅机关及各市（州）、县级工信主管部门行政执法人员通过视频参加了培训,无线电管理机构行政执法人员在现场参加培训。派出人员参加了工信部举办的秋季行政执法培训班,对习近平法治思想、新修订的行政复议法等进行了学习。通过培训,行政执法人员执法能力得到进一步提升。二是加强行政执法人员资格管理。组织全省工信系统对行政执法人员进行了清理,对已离开行政执法岗位的注销执法证件。做好新进行政执法岗位人员及时申领行政执法证件工作,通过司法云平台进行报名、培训并考试合格后,申领行政执法证,确保持证上岗、亮证执法。
(四)加强行政执法监督。一是开展涉民营企业行政执法专项监督。根据《省司法厅关于开展涉民营企业行政执法专项监督行动的通知》要求,开展了涉民营企业行政执法专项监督,对铜仁市工业和信息化局、万山区工业和商务局及贵阳市工业和信息化局、观山湖区工业和信息化局、清镇市工业和信息化局进行了涉民营企业行政执法实地监督,通过召开座谈会听取工作汇报、查看工作材料,并赴企业调研听取意见等方式,全面了解相关市（州）及部分县(市、区)工业和信息化主管部门涉民营企业行政执法工作情况和存在的问题。针对监督发现的问题,印发了《省工业和信息化厅关于对涉民营企业行政执法有关问题进行整改的通知》,要求全省工信系统从完善行政执法“三项制度”、加强行政执法培训、进一步加强行政执法人员资格管理等方面进行整改。通过整改,全省工信系统执法能力得到进一步提升,执法行为进一步规范。二是常态化开展行政执法案卷评查。印发了关于开展2023年行政执法案卷评查工作的通知,在工信系统开展了行政执法案卷评查工作,以案卷评查促进规范行政执法行为。
三、存在的问题及原因分析
由于没有专门执法队伍,我厅执法人员除执法工作外同时承担业务工作,任务繁重,对法律法规学习不够等原因,在行政执法的规范性上仍需进一步加强,行政执法人员在掌握运用行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法程序规定,熟练操作使用贵州省行政执法相关工作平台,按照标准化执法办案要求,熟练使用执法文书以及适用裁量基准等方面仍有待于进一步提高。
四、下一步工作打算
下一步,我厅将继续深入贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想,紧扣《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和我省实施方案,持续推进法治政府建设,加强行政执法培训,进一步完善行政执法程序,加强行政执法人员资格管理,促进严格规范公正文明执法,为新型工业化高质量发展提供坚强的法治保障。一是加强行政执法学习培训。举办行政执法培训班,深入学习相关法律法规、行政裁量权基准等,开展行政执法演练,通过实战训练强化行政执法程序掌握程度,提高行政执法人员依法行政能力和水平;二是进一步加强行政执法人员资格管理。做好新申领行政执法证人员的相关培训考试等工作,严格持证上岗、亮证执法。三是进一步完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度以及行政裁量权基准制度,让人民群众在每一个执法决定中都感受到公平正义。
贵州省工业和信息化厅
2024年1月15日
