转自：宜昌发布
为推动容错纠错工作常态长效，进一步激励干部担当作为、敢闯敢为，营造干事创业浓厚氛围，现将近期我市5起容错纠错及风险报备典型案例发布如下：
案例1：对宜都市农村公路服务中心未及时办理危桥改造工程变更审批手续问题予以容错免责案
【基本案情及处理结果】2020年，宜都市农村公路服务中心在推进农村公路三年消危行动实施过程中，发现枝城火车站货场桥、庙桥存在多处病害。该中心经请示宜昌市公路建设养护中心及宜都市政府批准同意后，按交通项目建设程序组织实施公开招投标。2020年8月，经公开招投标确定中标单位，同年10月开始施工。
在施工过程中，施工单位发现枝城火车站货场桥4根桩基出现渗漏，无法成孔灌注混凝土，为应急抢险、抢抓工程建设工期，该中心党支部书记、主任张某将该情况上报宜昌市公路建设养护中心，邀请宜昌、宜都两级专家进行现场踏勘，组织设计单位、施工单位、监理单位召开四方联席会议，分析桩基渗漏原因并试桩堵漏，最终确定采用灌注混凝土重新进行桩基施工，且后续施工单位就变更工程量进行了四方签证。2021年，火车站货场桥、庙桥相继完工。因火车站货场桥施工过程中工程变更签证较多，该中心未按《宜都市政府投资项目管理办法》（都政规〔2019〕1号）第二十五条规定办理工程变更审批手续，造成报审工程结算总价超合同价15.5%。根据《政府采购法》第四十九条规定，政府采购合同履行中，采购人可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同金额的10%。
宜都市纪委监委在监督检查中发现该问题后，要求该中心对该问题进行整改。2023年10月，该中心补充办理了该项目工程相关变更审批手续，并聘请第三方公司对总工程量及结算价格进行审计，经审计核减后，工程结算价超出合同价9.84%。2024年4月，经宜都市纪委监委集体研究，决定对张某予以容错免责。
【容错要点】本案中，宜都市农村公路服务中心在宜都市农村公路危桥改造工程工作中，违反了《宜都市政府投资项目管理办法》（都政规〔2019〕1号）第二十五条规定，项目工程变更未及时办理工程变更审批手续，但结合“三个区分开来”要求及容错纠错政策规定综合研判，可予以容错：一是从主观动机看，张某未组织重新公开招投标，是为应急抢险、减少工期，保障宜都铁水联运相关联的经济发展和交通安全，主动担当作为，核查过程中亦未发现张某借机谋取私利或为他人谋利的情况。二是从客观条件看，在施工过程中，临时发现火车站货场桥4根桩基出现渗漏，无法按照原设计思路推进工程建设，属于难以预见的因素影响，且虽然火车站货场桥在施工过程中工程变更签证较多，但经审计最终核减后，并未超出《政府采购法》规定的“补充合同的采购金额不得超过原合同金额的10%”。三是从程序方法看，张某已将突发情况及时上报宜昌市公路建设养护中心，并邀请相关专家人员进行现场踏勘、共同会商，组织召开四方联席会议，进行充分论证，四方签证，变更施工方式的行为并非个人专断。四是从综合效果看，该项目在短期内建成，有效保障了枝城火车站集装箱运输和公路沿线人民群众安全通行。
案例2：对伍家岗区联合中小学新建项目设计服务未公开招标问题予以容错减责案
【基本案情及处理结果】2019年5月，伍家岗区教育局按照区政府关于对联合中小学新建项目设计采取“统一设计、分步建设”（先建设中学）的要求，采取竞争性磋商方式确定设计单位并签订设计合同，设计内容为联合中小学整体规划方案和中学部施工设计，设计费为92.64万元。同月27日，联合中小学规划设计方案经规划部门公示、审批通过。
因2019年秋季学期城东大道合益路片区适龄就学儿童数量超常规急剧增长，周边学校无足够学位接纳分流，群众就近入学、上好学校的呼声强烈。2019年10月，区政府常务会议研究同意启动联合小学建设，中学和小学同步实施。据此，原项目设计方案需进一步调整完善，为避免分开立项和招标出现多家施工单位，影响项目建设整体性，伍家岗区发改局对联合中小学项目重新整体立项，投资估算18305万元（含征地、中小学校舍及附属设施建设）。
同步建设需增加小学部的施工设计，经测算，需新增施工设计费约50万元，联合中小学新建项目的总设计费将超过100万元，按照国家发改委《必须招标的工程项目规定》第五条规定，该项目设计应公开招标。鉴于前期联合中小学整体规划设计方案已审批，设计合同也已签订，为充分利用已有设计成果，避免财政资金浪费，保障中小学设计方案的连续性及完整性，2019年11月26日，经区教育局、宜昌伍家新城投资控股集团有限公司（以下简称区城投公司）与区发改局协商并向区政府分管领导报告后，区发改局批复同意联合中小学项目的设计及勘察服务“不采用招标方式”，小学部的施工设计仍由原设计单位承担，后联合中小学与原设计单位签订施工设计补充合同。2022年7月，联合中小学项目完工。2022年9月，联合中小学（现更名为田家炳中小学）正式开学，办学规模为中学30个教学班1500人，小学36个教学班1800人，进一步完善了中南片区校点布局，有效缓解中南片区日益增长的学生数与学位供给不足的矛盾。
2024年5月，经伍家岗区纪委监委研究，决定对直接责任人时任区发改局局长罗某予以容错减责，对其予以谈话提醒。
【容错要点】本案中，伍家岗区联合中小学新建项目设计服务存在应招未招的问题，违反《中华人民共和国招标投标法》第三条、第四条，国家发改委《必须招标的工程项目规定》第五条规定，但结合“三个区分开来”要求及容错纠错政策规定综合研判，可予以容错：一是从主观目的看，该项目在报请规划部门审批时由原来的中学、小学“分步建设”变更为“同步建设”，为了保持设计的完整性和项目建设工作有效衔接，加快推进学校建设，伍家岗区发改局批复了该项目的设计服务不采用招标方式，不存在故意违规、谋取私利的情形，且区城投公司、区教育局、区发改局相关人员之间不存在不正当经济往来。二是从客观条件看，随着中南路片区常住人口迅速增长、商业逐渐繁荣，片区内适龄入学儿童剧增，但学位供给严重不足，群众关于就近入学的反映强烈、呼声极高，加快片区内联合中小学新建项目建设迫在眉睫。三是从程序方法看，该项目设计服务未公开招标，是经过区城投公司、区教育局、区发改局集体研究、协商一致，并向区政府报告，不是个人的擅权妄为，是综合考虑经济效益、社会效果、民生福祉的集体决策。四是从综合效果看，未出现影响项目建设整体性或不必要的资金浪费等情况。同时，该项目顺利建成并高质量交付，高标准新建教学楼、综合楼、风雨操场、标准塑胶运动场、餐厅、地下停车场等一应俱全，配套完善、设施先进。开学后容纳3300名中小学生入学，既有效缓解了中南片区学生入学难现状、切实解决群众急难愁盼，又扩大了优质教育资源容量，推动了伍家岗区义务教育优质均衡发展。
案例三：对猇亭区综合行政执法局和古老背街道办事处拆除违章建筑程序违法问题予以容错减责案
【基本案情及处理结果】2022年3月，宜昌市部署在城区开展“清除违法建设行动”。同年4月8日，猇亭区综合行政执法局以叶某在居民楼顶加盖的房屋未取得建设工程规划许可属于违章建筑为由，向叶某送达立案通知书、责令改正违法行为通知书，责令叶某在2022年4月10日前拆除。2022年5月12日，经与叶某沟通，古老背街道办事处委托某建筑装饰公司对叶某屋顶加建房屋协助拆除。2022年10月18日，叶某将古老背街道及区综合行政执法局作为被告向法院提起行政诉讼，要求判决2022年5月的强制拆除行为违法。经法院一审、二审判决，确认叶某屋顶加建房屋属违章建筑，应当予以拆除，但认定古老背街道办事处和区综合行政执法局协助拆除的证据不足，应认定为强制拆除。古老背街道及区综合行政执法局强制拆除行为违反了《宜昌市禁止违法建设管理办法》第四章之规定，系程序违法。
2024年4月25日，经猇亭区纪委监委集体研究，决定对区古老背街道办事处和区综合行政执法局拆除违章建筑存在程序违法的问题予以容错减责。
【容错要点】本案中，古老背街道办事处和区综合行政执法局对叶某屋顶加建的违章建筑进行拆除，违反了《宜昌市禁止违法建设管理办法》第四章之规定，被法院判决程序违法，但结合“三个区分开来”要求及容错纠错政策规定综合研判，可予以容错：一是从主观动机看，2022年3月7日，宜昌市在城区开展“清除违法建设行动”，古老背街道办事处和区综合行政执法局拆除叶某的违章建筑是为了改善人居环境，是勇于担当、积极作为的表现，没有谋取私利的故意。二是从客观条件看，叶某加建的房屋前期经区综合行政执法局认定为违章建筑，且后期法院一审、二审判决也对此予以认可，按照宜昌市在城区开展“清除违法建设行动”方案要求，对叶某的违章建筑进行拆除符合相关政策法规。三是从程序方法看，古老背街道办事处和区综合行政执法局负责协助拆除，在拆除前与叶某进行了沟通，经叶某口头同意才进行拆除，只是因为证据意识不强，未取得叶某书面同意拆除的证据，以至法院判决认为古老背街道办事处和区综合行政执法局系协助拆除的证据不足，从而认定拆除程序违法。四是从后果影响看，对叶某违章建筑的拆除，既消除了安全隐患、美化了环境，同时对拆除后的屋顶进行了防漏处理，保障了群众居住生活不受影响。
案例4：对点军区白云山片区供水工程变更选址后未重新办理用地审批手续问题予以容错减责案
【基本案情及处理结果】白云山片区供水工程项目是点军区实施城乡供水一体化区级标志性重点项目，业主单位为区属国企宜昌润民水务有限公司（简称润民水务），由时任副总经理乔某某具体负责实施。该项目原选址于土城乡李家坝村一组，原供水范围为李家坝村山上片区，拟建设一座常规加压泵站（即为白云山一级泵站），用地面积2772平方米，并取得《建设项目用地预审与选址意见书》。2020年5月，点军区考虑到白云山一级泵站作为土城乡区域内供水中心，需要将安梓溪、王家坝及土城集镇等片区一并纳入供水范围，以满足多个片区的用水需求，经区委专题办公会讨论，同意白云山片区供水工程一级泵站选址由李家坝村一组调整到土城小学旁，并将用地面积扩大为4818平方米。2020年，区农业农村局、区扶贫办、区政府办陆续对该项目建设进度提出要求，要求该项目于2020年9月完工。但因选址调整，需重新报批用地手续，手续短期内难以完成，考虑到群众多次反映白云山片区用水难的问题，润民水务决定采取边建设边办理用地手续的方式推动项目建设，导致该泵站在未获得用地建设审批的情况下，于2021年7月建成并投入使用。项目建成后，经自规部门执法发现，认定该项目在未取得用地审批的情况下建成使用，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款，于2024年1月向润民水务作出罚款47358.4元等行政处罚决定。乔某某作为润民水务公司副总经理，项目具体负责人，对此负有直接责任。
2024年5月27日，经点军区纪委监委集体研究，决定对白云山片区供水工程项目非法占用土地问题的责任人乔某某予以容错减责，给予谈话提醒处理，并由派出第二纪检监察组跟进监督，督促润民水务及区农业农村局等相关部门完善相关项目用地手续。
【容错要点】本案中，乔某某不正确履行职责，负责泵站项目建设时，未取得相关用地手续便组织建设并投入使用，导致单位受到行政处罚，但结合“三个区分开来”要求及容错纠错政策规定综合研判，可予以容错：一是从主观动机看，白云山一级泵站项目选址变更后相关责任人在未取得项目建设用地手续的情况下开工建设，是为了尽早解决土城乡各村季节性缺水难题，保障农村居民饮水安全，主观上为公不为私。二是从客观条件看，白云山片区供水工程项目为区级保障农村饮水安全重点项目，2020年正值脱贫攻坚收官之年，该项目建成将助力脱贫攻坚顺利收官，但白云山一级泵站作为重点项目工程尚未开工，时间紧迫。考虑到用地审批时间长与村民用水的紧迫需求，润民水务出于优先保障民生目的，才未经审批开展建设。三是从程序方法看，项目按程序获得项目立项审批以及用地预审批，项目选址变更通过集体决策，虽因客观原因造成项目未批先建的事实，但项目实施后未造成不良社会影响和严重后果，且润民水务履行了相关处罚决定。四是从社会效果看，白云山片区供水工程建成并投入使用后，当地村民投诉缺水问题的信访量大幅降低，切实解决了该片区8000余人常年季节性缺水难题，极大改善了民生，推进了城乡供水一体化，取得了良好的社会效果。五是从后续整改看，润民水务在2024年1月履行相关行政处罚决定后，制定整改计划，再次启动用地手续报批，目前该项目已取得《建设项目用地预审与选址意见书》，将于年内完成所有用地手续办理。
案例5：兴山县对县经济发展投资有限公司清淤排险占用水毁基本农田进行风险报备
2023年8月至10月，兴山县古夫镇咸水村先后多次遭遇短时强降水，导致咸水河、生银沟河床河砂淤积严重，且目前已进入主汛期，还有40万方砂石严重威胁河道安全，对群众房屋和电站、交通、水利等基础设施带来巨大安全风险，急需清理完毕。兴山县政府决定由县经济发展投资有限公司负责河道清淤工作，砂石堆场确定在古洞口坝下地块。但在清淤过程中，古洞口大坝至花坪桥道路狭窄，运力有限，且该地块位于城区，存在生态环保影响，县经济发展投资有限公司对清理的砂石无法加工利用，不能解决燃眉之急。为此，县经济发展投资有限公司拟将咸水河、生银沟2户农户房屋前约8亩的水毁基本农田作为临时砂石堆场，根据《基本农田保护条例》第十七条“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”和《中华人民共和国粮食安全保障法》第十三条“耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料生产”规定，将水毁基本农田作为临时砂石堆场突破了基本农田保护的相关规定，对此，县经济发展投资有限公司向兴山县纪委监委申请风险报备。
2024年6月，兴山县纪委监委研究认为，安全大于天，隐患就是事故，咸水河、生银沟河床河砂淤积严重，已经严重影响河道行洪、交通通行、企业生产、河堤修复、灾后重建，河道清淤工作迫在眉睫，同意对兴山县经济发展投资有限公司占用水毁基本农田事项进行风险报备。同时，要求兴山县自然资源和规划局及时上报灾毁事项，在政策允许的条件下适时调出基本农田并补划，督促县经济发展投资有限公司不得超范围占用、修建永久性构建筑物，待完成清淤和砂石处理后复垦，交原承包农民耕种，确保耕地面积不减少。
来源丨三峡日报
编辑丨杨杨 编审丨翟婷婷
