普惠制：欧洲不亮亚洲亮？
——欧盟普惠制新方案对中国企业影响及其对策

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    根据欧盟的保护机制，我国产品被毕业的原因是在欧盟市场上具有市场竞争力。这说明本身我们的传统产业如服装、纺织品、电器等都是很成熟的，在国际市场上应该都拥有较强的竞争力。我国企业可以采用市场多元化策略，积极开拓欧盟等传统市场之外的新兴市场，规避欧盟“毕业”机制对我国产品出口的负面影响。 

    以东盟为例，目前中国产品进入东盟的6个成员国（文莱、菲律宾、印尼、马来西亚、泰国、新加坡）的关税只有0.6%，而这些国家的平均关税高达12.8%。2013年上半年，在全球需求低迷的背景下，中国与东盟的双边贸易额增长达到12.2%，远高于中国外贸增长速度。这表明新兴市场是十分值得中国企业开拓并能大有作为的地方。

欧盟2012年第978/2012号规定(普惠制新方案）于2014年1月1日起正式生效实施。 

    欧盟方案的三种安排

普惠制的简称，是发达国家给予发展中国家制成品和半制成品（包括某些初级产品）普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度。欧盟自1971“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“”“” 

    欧盟普惠制方案分为三种普惠制安排：

答：。一般安排。对来自111个发展中国家和地区的货物给予关税减免。所涉商品包括所有关税目录中66%的税目下产品。

B。关于可持续发展和良好管理的特别鼓励安排（GSP+）对一般安排下给予优惠的商品全部免除关税。

C、。对最不发达国家的特殊鼓励安排（欧洲银行业协会）对世界银行认定的最不发达国家给予除武器之外（除武器外的一切）所有货物免除关税和配额的进口优惠。

    除此之外，欧盟对自身也采取了保护措施，最为主要的就是其实施的““工业”“毕业”，不再给予普惠制待遇，即所谓的“产品毕业”。当某个受惠国连续三年被世界银行认定为高收入，或中高收入国家时，欧盟会将这个受惠国“毕业”，使其不再享受普惠制待遇，即所谓的“国家毕业”。

    新方案的四种变化

    新普惠制方案提高了“产品毕业”的门槛。被认定为具有竞争力的产品所占欧盟市场份额门槛由原来的15%（纺织品或服装为12.5%）提升至17.5%（纺织品或服装为14.5%）。

    “毕业清单”种类增加。目前中国内地出口的玩具、纺织品和衣物、鞋类、家具、灯具、珠宝、人造首饰、电器设备、时钟及手表等均已被欧盟“毕业”。根据欧盟新方案，中国生产的6新产品“毕业”清单，届时，中国不能享受欧盟普惠制待遇的产品种类将多达27种，范围大大增加。按新的欧盟普惠制方案，不再享受优待的中国产品类目清单如下（2014年1月1日至2016年12月31日施行）：

普惠制+中国普惠制+待遇的国家和享受欧洲银行业协会待遇的国家一样，都是脆弱的，且外贸出口类别单一。为了吸引更多国家申请普惠制+待遇，欧盟新普惠制方案决定对享受普惠制+的国家不再实施产品毕业机制。

    延长新方案的执行时间。为了保持政策的延续性和透明性，欧盟新方案将由现在的三年一改变为十年不变。如果欧盟变更其受惠国范围，将会给予其至少一年的过渡期。只有某受惠国在连续三年被世界银行认定为高收入，或中高收入国家时，欧盟才会将其从受惠国范围内剔除。

欧盟普惠制毕业清单
（2014年1月1日-2016年12月31日）