为认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见》（国办发〔2021〕59号）及《云南省人民政府办公厅关于印发云南省促进内外贸一体化发展若干措施的通知》（云政办发〔2022〕43号）精神，进一步推进普洱市内外贸一体化进程，在新发展阶段统筹用好国内国际两个市场、两种资源，畅通国内国际双循环，服务构建新发展格局，结合普洱市实际，现制定如下措施。

一、坚持制度先行、稳步推进，加快内外贸一体化体系建设

（一）健全规范制度。按照国家和省统一部署，全面梳理并修订妨碍内外贸一体化的规范性文件。强化公平竞争审查，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒，加强反垄断和反不正当竞争执法贯彻落实，促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置，积极融入全国统一大市场。实行严格的知识产权保护，加强专利、商标、地理标志知识产权行政执法保护，加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为的力度。落实国家知识产权侵权惩罚性赔偿制度，依法加大损害赔偿力度，提高企业创新和产品内销的积极性。加强行政执法与刑事司法衔接，形成治理侵权假冒行为工作合力。（市科技局、市公安局、市商务局、市市场监管局，各县、区人民政府按照职责分工负责）

（二）完善监管体制。对标国际先进水平，促进监管规则有序衔接，推动监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管效能。加强海关国际合作，推动检验检疫证书国际联网核查，推广区域经济合作伙伴关系原产地管理信息化应用项目3版本在普洱应用，提升通关、资金结算、纳税便利化水平。完善进口商品口岸检疫放行和属地调入后续监管工作机制。深化商品检验模式改革，积极稳妥推进商品检验第三方结果采信，逐步扩大进口矿产品“先放后验”“依企业申请”等实施范围。（市商务局、思茅海关、勐康海关、孟连海关，各县、区人民政府按照职责分工负责）

（三）加强规则对接。加快推进与 区域经济合作伙伴关系国家开展贸易和双向投资合作，加强在农业、林业、矿业等领域的投资合作，逐步完善产业链布局，打造沿边特色产业经济带。用好用活自贸区联动创新区政策优势，持续推进云南孟连边境经济合作区、勐康产业园区、中老铁路沿线产业园区、普洱商贸型物流枢纽建设工作，探索研究口岸通关“一地两检”监管模式和外籍人员入境就业等试点，以点带面带动外向型经济发展。（市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市林草局、思茅产业园区管委会、孟连边合区管委会、思茅海关、勐康海关、孟连海关，各县、区人民政府按照职责分工负责）

（四）促进标准认证衔接。积极开展国内国际标准转化，提高标准技术水平，持续提升国内国际标准一致性。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务。支持和鼓励生产企业开展绿色食品、地理标志农产品认定登记及有机农产品、差距、HACCP等境内外认证。持续推进林草可持续经营认证标准，与国际和国家森林认证标准做好对接，增加优质内外贸产品供给。对企业开展国际环境管理体系认证、产品认证、国际商标注册和境外专利申请等给予支持。（市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市林草局，各县、区人民政府按照职责分工负责）

（五）推进同线同标同质。推进内外贸产品同线同标同质（以下简称“三同”），鼓励指导企业通过自我声明或委托第三方机构评价等方式发展“三同”产品，产品适用范围扩大至一般消费品、工业品领域。支持行业组织、第三方机构搭建服务平台，鼓励“三同”企业开展宣传活动，做好与省级“三同”平台专区对接，开展“三同”产品宣传推广、供需对接，提高品牌和影响力。落实好参展企业展位费支持政策。（市商务局、市场监管局，各县、区人民政府按照职责分工负责）

二、坚持政府引导、市场为主，增强内外贸一体化发展能力

（六）培育内外贸一体化市场主体。围绕中老铁路沿线开发及区域经济合作伙伴关系生效实施，借力新一轮“央企入滇”、东西部协作，加大对外贸及外贸综合企业的招商引资力度，强化要素保障，做好从招商到落地到运营全程服务、全程保障工作，引进一批工贸分离企业在普洱设立购销总部或进出口公司，开展落地加工，增加进出口商品附加值，在行业中形成示范带动效应；充分利用中央、省级有关政策，制定出台市级商贸流通、外贸进出口、物流补贴等奖励政策，支持重点商贸企业、进出口企业和发展潜力大、增长性好的中小微企业做大做强，鼓励生产型企业开展自营出口。培育壮大一批具有国际竞争力、内外贸一体化并重的双循环示范企业。（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市投资促进局、思茅海关、勐康海关、孟连海关，各县、区人民政府按照职责分工负责）

（七）支持企业同步拓展国际国内两个市场。强化多元化市场开拓，支持、组织企业参加德国科隆国际食品展、日本千叶食品展、老挝万象博览会、中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的知名展会，同步开拓国内外市场。利用商业载体促进内销，鼓励外贸产品进电商平台、进大型超市、进特色街区、进夜市、进展会、进政府采购目录。（市财政局、市商务局、市投资促进局，各县、区人民政府按照职责分工负责）

（八）加快自主品牌培育。深入实施品牌和质量强市战略，鼓励企业加大研发创新和品牌推广力度。鼓励有实力的企业采取境外注册商标、收购知名品牌等多元经营战略转化，提高自主品牌产品出口比重。支持企业加大与国外渠道商合作力度，发展品牌连锁经营，建立多层次的出口销售体系。充分挖掘、发挥普洱茶、普洱咖啡等区域公共品牌引领示范作用，丰富商业业态。对新获得“驰名商标”“老字号”等企业，根据国家、省相关政策给予支持。（市农业农村局、市科技局、市商务局、市市场监管局，各县、区人民政府按照职责分工负责）

（九）培育内外贸一体化发展的产业基地。开展延链补链强链专项行动，重点加强在高原特色农业、现代林产业、新能源、新材料等方面开发合作，促进产业发展和供应链体系构建，进一步增强普洱现代化产业“走出去”“引进来”的集聚力和竞争力。加快中老铁路沿线产业园区建设，支持江城、孟连口岸产业园区区结合实际，开展跨境产业链合作，布局电子终端产品、机械装备、纺织、医药、进境农产品和水产品等领域加工贸易，推动境内境外一体化发展。（市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市林草局、思茅产业园区管委会、孟连边合区管委会、思茅海关、勐康海关、孟连海关，各县、区人民政府按照职责分工负责）

三、坚持重点突破、试点先行，加快内外贸融合发展

（十）打造内外贸融合发展的新模式。以新业态新模式为引领，充分利用云计算、区块链等现代信息技术，促进产销衔接、供需匹配，引导市内数字商务企业深化与国内大型数字商务企业、金融机构在促消费、直播电商等方面的务实合作，培育壮大普洱网络消费市场规模。鼓励传统外贸企业利用跨境电商模式实现对外贸易转型升级，支持打造边境特色产品直播销售电商平台，鼓励传统内贸企业、农村电商服务企业拓展跨境电商业务。引入内外贸优质网商入驻，壮大线上市场主体，引入知名电商企业在普洱设立总部、服务机构和分拨中心。支持电子商务、跨境物流等企业“走出去”，开展国际物流业务。学习借鉴其他地区服务贸易创新发展试点经验，加快探索普洱服务贸易创新发展。（市商务局、市数字经济局、市投资促进局、市市场监管局、市金融办、人行普洱市中心支行、普洱银保监分局，各县、区人民政府按照职责分工负责）

（十一）提升内外贸一体化发展平台。发挥试验区联动创新区功能作用，推动云南孟连边境经济合作区与云南自贸试验区、昆明经开区等开展务实合作。加快建设云南思茅产业园区省级外贸转型升级基地（咖啡），打造成为集现货交易、电子交易、仓储物流、结算等服务功能为一体的综合交易平台。推广“互联网+边民互市贸易”试点监管模式，引进具有产业基础和市场渠道的企业落地普洱开展边民互市商品落地加工。（市发展改革委、市商务局、市投资促进局、思茅产业园区管委会、孟连边合区管委会、思茅海关、勐康海关、孟连海关，有关县、区人民政府按照职责分工负责）

（十二）主动开放市场积极扩大进口。积极争取扩大农产品进口准入品种。吸引国内外有影响力、代表性的知名品牌在市内首次开设门店，积极发展“首店经济”。对国际、国内知名品牌在普洱市开设独立法人企业和品牌首店或新增入库的企业，根据国家、省相关政策给予奖补。配合丰富“云集好物”“云品乐购”等消费载体，结合普洱实际，在参加省级统一开展“彩云购物节”等系列促消费活动的基础上视情况发放“普洱购”消费券，扩大活动规模及商户覆盖范围，促进消费稳步增长。（市商务局负责）

四、坚持系统观念、统筹推进，强化内外贸一体化发展保障

（十三）强化人才保障。加大内外贸一体化人才培育力度，支持创新推广“外语+职业教育”等人才培养计划，加强产教融合、校企合作，深入推进现代学徒制，推进相关专业升级和数字化改造，支持行业、企业开展有关技术技能人才培养培训，健全终身职业技能培训制度和在岗继续教育制度，支持行业协会、第三方机构开展线上线下内外贸业务培训。加快培养具有国际视野和熟悉国内外法律、规则和市场环境的复合型专业人才，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才保障。（市教育体育局、市人力资源社会保障局、市司法局、市商务局按照职责分工负责）

（十四）强化财政金融保障。严格落实增值税留抵退税、社保费缓缴、融资担保增量降费等各项减税降费政策，优化财政资金支出结构，加大商贸服务业中小微企业纾困帮扶，提高纾困帮扶的针对性和有效性，支持市场主体培育、品牌建设、发展平台、“三同”产品宣传推广和边境仓、海外仓建设等。支持金融机构按照市场化原则加大信贷支持力度，依托内外贸企业应收账款、存货、仓单、订单、保单等，加大对国内国际贸易的信贷支持。加强金融科技赋能，持续改进和丰富信贷产品，降低市场主体综合融资成本。进一步压缩出口退税办理时间，全市税务部门办理一类、二类出口企业正常出口退税平均时间压缩在三个工作日内。进一步扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面，降低企业贸易风险。（市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局、市金融办、市税务局、人行普洱市中心支行、普洱银保监分局按照职责分工负责）

（十五）强化物流保障。依托高速公路、铁路、机场等运输网络、进一步推进多种运输方式结构优化，大力发展甩挂运输和多式联运，提高货物运转效率，实现大宗物资运输“公铁联运”。全面落实国家、省航线补贴政策，积极争取恢复及拓展航线，促进以客运航班腹仓为主，以拓展客运转货运为辅，不断提高航空运输服务能力。优化城市配送网络，整合各类物流资源，开展共同配送、协同配送，统筹建设全市开放、共享的物流信息数据应用平台，持续加快“快递进村”，建立和完善县乡村三级物流配送体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局，有关县、区人民政府按照职责分工负责）

（十六）强化组织保障。各县（区）人民政府、各有关部门要充分认识内外贸一体化发展的重要性，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，按照任务分工，加强组织领导，做好政策宣传贯彻，加强部门协作、协同，形成工作合力，推进工作落实。（市有关部门和各县、区人民政府按职责分工负责）