为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作的重要指示批示精神，持续深化供销合作社综合改革，构建适应普洱现代农业发展的供销合作社组织、经营、服务体系，推进普洱供销合作事业高质量发展，全面助力乡村振兴，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（云发〔2015〕32号）和《中共普洱市委 普洱市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（普发〔2016〕3号）等文件要求，紧扣全省“3815”发展战略目标和全市“三农”工作大局，持续深化供销合作社综合改革，坚持为农服务和政事分开、社企分开，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新，努力把供销合作社打造成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在实施乡村振兴和农业农村现代化中发挥积极作用。
（二）目标任务
到2025年，全市供销合作社系统为农服务能力明显提升，组织体系更加健全，基层得到有效强化，与农民利益联结更加紧密；农村现代化经营服务体系更加完备，为农服务实力不断提高，助力乡村振兴效果更加明显；社有企业经营机制灵活高效，风险管控严格有力，实力活力竞争力更加强劲；治理机制科学规范，从严治社全面深化，经营机制更加完善。全系统实现销售总额120亿元。
二、主要任务
（一）不断深化社有企业改革，做强做优做大社有企业
1持续深化社有企业改革。按照产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的改革方向，创新社有企业体制机制。坚持党对社有企业的全面领导，选优配强社有企业党组织领导班子，保证党组织把方向、管大局、保落实。加快建立现代企业制度，健全董事会、经理层和监事会，厘清各治理主体权责边界，形成各司其职、有效制衡的法人治理结构。制定权力监管清单，构建对社有企业经营预算、项目招标等重点环节的监管制度。深化劳动、人事、分配制度改革，实行经理层任期制和契约化管理，将员工收入与工作业绩、企业效益、发展目标挂钩，严格考核、兑现薪酬，实现“员工能进能出、干部能上能下、薪酬能增能减”。（责任单位：市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
2积极推进社有企业集团化发展。以集团化发展为引擎，聚焦现代农业服务、农产品流通、循环经济等重点领域，推动供销合作社社有资本向为农服务重点领域、骨干企业集中，支持社有企业战略性重组和专业化整合，在农业生产资料、农副产品、日用消费品连锁配送等涉农领域，培育一批主业突出、有市场竞争力、辐射带动力和为农服务实力的供销企业集团，做大做强供销经济，加快形成社有企业支撑的经营服务体系。到2025年，力争每个县（区）供销合作社至少有一家辐射带动能力强的供销骨干企业。（责任单位：市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
三。培育壮大为农服务龙头企业。树牢新发展理念，创新与系统内外投资合作机制，推动资本、项目、业务对接，实现社有企业转型升级，大力发展农产品电商、冷链物流等新兴产业和现代服务业，打造立社、兴社、强社的为农服务龙头企业。积极推动社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合，推动社有企业与国有企业、优质民营企业合作共建，培育一批为农服务领域“链长型”企业。积极推进传统业务企业升级，加快推动农资企业向农业综合服务商转型，日用消费品企业向以信息化、数字化为支撑的现代连锁经营企业转型，农产品企业向现代农产品综合经营企业转型，再生资源企业向再生资源综合利用环保企业转型。到2025年，力争全市供销合作社系统全资、控股和实际控制企业营业收入年均增长8%左右、达到3亿，汇总利润年均增长6%左右、达到1100万元。（责任单位：市供销合作社联合社、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市财政局，各县、区人民政府）
4.健全社有企业风险防控体系。全市供销合作社系统要加大社有企业各类风险排查力度，落实风险化解机制，建立台账清单，明确责任时限，确保不发生系统性重大风险。依法依规加强对社有企业的管控，落实“三重一大”决策和报告制度，加强事前、事中、事后监管，把风险消灭在源头和萌芽状态。优化企业债务结构，降低企业资产负债率，确保资金链安全。对新上项目和投资，科学评估论证，落实风险责任，一旦发生风险，严格责任追究。（责任单位：市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
（二）全面夯实基层组织建设，努力搭建为农服务平台
5分类推进基层社改造。强化合作组织属性，密切与农民利益联结，采取合作制、股份合作制等多种形式，通过政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等方式推进基层供销社改造。对综合实力突出的基层社，着力健全服务功能，拓展为农服务领域，承担涉农政策项目实施和公益性服务，打造成为乡镇为农服务综合体。对实力一般的基层社，采取股份制、股份合作制等形式，着力提升为农服务能力。县级社组织种养大户、家庭农场、农民专业合作社、涉农企业等新型农业经营主体组建基层供销社。在有产业基础、有新型农业经营主体支撑、或有一定人口规模的中心村，积极开展“党建引领、村社共建”，支持基层供销合作社与村“两委”、村集体经济组织等有机结合组建新型村级供销社。到2025年，力争全市供销合作社系统提升改造薄弱基层社30个，基层社社员人数达到4万人以上。（责任单位：市农业农村局、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
6创新城乡社区综合服务。着眼促进城乡融合发展，依托供销合作社系统基层网点，提升改造农村综合服务社，加快建设城乡社区综合服务中心，为城乡居民提供日用消费品、金融代办、快递服务、文体娱乐等多样化服务，提升城乡基本公共服务均等化水平。支持有条件的基层供销社主动参与乡村建设和农村人居环境整治提升行动，深入实施“绿色农资”行动，探索推进再生资源回收利用网络与农村环卫清运网络“两网融合”。参与农村生活垃圾收运处置和农村生活垃圾分类处理、农用药肥包装废弃物和废旧农膜等回收利用，助力宜居宜业和美乡村建设。到2025年，提升改造农村综合服务社120个，新建城乡回收网点5个。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
7积极引领农村合作经济组织发展。支持供销合作社领办参办农民专业合作社，引导合作社规范发展，成为管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的新型农业经营主体。支持和帮助农民专业合作社申报实施涉农项目。发挥示范引领作用，积极组织农民专业合作社申报省级及以上示范社。（责任单位：市农业农村局、市供销合作社联合社，市市场监管局等按职责分工负责）
（三）积极拓展为农服务领域，不断提升综合服务实力
8提升农业生产社会化服务。加快构建以农资龙头企业为支撑、县城为枢纽、乡镇为重点、村级为终端的农资流通服务网络，夯实为农服务“最后一公里”。健全农资保供稳价工作机制，支持全市供销合作社系统农资企业承担国家和地方农资储备任务，加强农资质量和价格管理，带头稳定农资价格，促进农资市场有序发展。充分发挥农资经营网点贴近农民的优势，跟踪服务种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体需求，提高物技结合、定制服务能力，强化农资供应、土地托管、农机作业、统防统治、测土配方、农技培训、农产品收储烘、加工销售等组合式服务和农作物生产全周期综合化服务。支持将供销合作社为农服务中心纳入农业生产社会化服务体系建设，加强土地托管服务，持续推动农业社会化服务提质扩面增效。到2025年，力争全市供销合作社系统销售有机肥和水溶肥年均增长15%以上、达到10万吨；开展农业社会化服务面积达到15万亩。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
9.优化农村现代流通服务。开展供销合作社县域流通服务网络建设，建立完善以流通骨干企业为支撑、县域为枢纽、乡镇为节点、村级为终端的县域流通经营服务网络。大力推进县域集采集配中心建设，为乡镇综合超市、农村综合服务社提供日用消费品、农业生产资料和快递分拣等服务，为农产品上行提供仓储保鲜、电子商务等服务。到2025年，力争全市供销合作社系统实现城乡消费品零售额60亿元、电子商务销售额5亿元以上。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
10.拓展农产品产销服务。积极参与产地、集散地、销地农产品市场的建设改造、运营管理，不断优化供销系统农产品市场网络布局；鼓励有条件的供销合作社争取运营管理由政府投资建设的公益性农产品批发市场。加强农产品产销对接，引导和支持供销系统农产品市场、连锁超市和电商平台延伸产业链条，加强与农民专业合作社、农产品生产基地的对接合作，发展订单农业、直供直销、社区生鲜农产品直销等长期稳定的产销对接模式。强化东西部协作、中央企业帮扶，充分发挥“云品惠”电商平台作用，加强与“832平台”业务对接，扩大普洱特色农产品网上销售。到2025年，力争全市供销合作社系统实现农产品销售额48亿元。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
11.稳妥开展“三位一体”综合合作试点。探索推进生产、供销、信用“三位一体”为农服务综合合作模式，构建以流通为主导、生产为基础、信用为支撑的综合协作服务新机制。支持有条件的基层社和农民专业合作社与农村信用社等金融部门合作开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，解决基层社、农民专业合作社、经营主体等融资问题。（责任单位：市金融办、人民银行普洱市分行、国家金融监督管理总局普洱监管分局、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
12.着力发展“数字供销”。支持供销合作社培育壮大农村电商主体，推动社有企业、基层社和各类经营服务网点信息化、数字化改造，推动线上线下融合发展，打造“数字供销”。积极探索应用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，搭建农资、日用品、农产品等主营业务数字化平台，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营的信息化平台，提升企业数字化运营服务水平，赋能现代农业。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市数字经济局、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
（四）创新自身治理体制机制，加强社有资产监督管理
13加强行业指导作用。切实履行联合社行业指导职责，加强各级联合社的联合与合作，建立完善联合社对成员社、成员社对联合社工作的双向考核评价机制。认真贯彻落实党委、政府的决策部署，加强本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训，推进区域供销合作事业发展。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。（责任单位：市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
14创新联合社治理机制。完善供销合作社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系的双线运行机制。全面推进依法依章治社，建立健全议事规则、决策程序、人事管理、财务会计、资产监管、风险防控、监督检查等制度。不断完善各级联合社社员代表大会、理事会、监事会“三会制度”。各级供销合作社成立社有资产管理委员会，建立出资人监管权力和责任清单，完善社有资产监督管理制度，落实社有资本保值增值责任。（责任单位：市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
15强化全面从严治社。严格落实全面从严治党总要求，推进全面从严治社，紧盯企业投资、担保合作、债务风险、资产处置、财政资金使用等重点环节，设立“防火墙”“隔离带”，建立防范腐败风险和经营风险的治理机制。支持各级供销合作社监事会履行监督职责，完善监督治理机制，突出监督重点，提升监督实效。加大对社有资产、内部控制、风险管理等审计力度，深化领导干部经济责任审计，实现审计监督全覆盖。加大执纪监督问责力度，对侵吞社有资产、滥用职权等造成社有资产流失问题严肃追责，形成惩治腐败的高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。（责任单位:市供销合作社联合社、市审计局、市财政局，各县、区人民政府）
（五）发挥供销服务网络优势，全面助力乡村产业振兴
16积极参与农产品冷链物流产业发展。积极申报全省供销系统推进公共型农产品冷链物流体系补短板工程项目，支持有条件的社有企业在农产品主产区、重要集散地区和销地，建设改造一批农产品冷链物流项目；鼓励社有企业加强与商贸物流、邮政快递、交通运输、电商企业等市场主体共建共用冷链物流设施，提高冷链物流设施运行效率，推动冷链物流服务由基础服务向增值服务延伸。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
17.积极参与食用菌产业发展。落实好食用菌产业发展支持政策，协调做好食用菌产业项目储备、申报及建设工作。加大市场主体培育力度，优化市场布局，推动食用菌产业发展。加大宣传力度，开展各类食用菌栽培技术培训，培育食用菌文化。（责任单位：市委农办、市农业农村局、市林草局、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
18.加快推进“土特产”公共平台建设。立足普洱特色农产品资源优势，充分发挥“供销”品牌效应，建立优质、可信、健全的“土特产”公共平台。积极打造线上销售平台，动员乡土能人为家乡“土特产”代言，大力发展网络直播带货，让更多的“土特产”打开销路，帮助农村群众持续稳定增收。严格管控产品质量，建立健全产品质量追溯体系，实现品牌产品生产全程可查询、可追溯。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市茶咖发展中心、市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导。供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是推动农业农村发展的一支重要力量，重视和加强供销合作事业，是党和政府做好“三农”工作的传统和优势。各县（区）人民政府要站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，加快推供销合作社综合改革，继续办好供销合作社。要将持续深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革和全面推进乡村振兴工作大局，加强统筹协调，加大工作力度，落实工作责任，及时解决改革发展中的重大问题。市级有关部门要按照职责分工，密切协作，落实好相关配套支持政策，形成推进供销合作社综合改革合力。（责任单位：市直有关部门，各县、区人民政府）
（二）加大政策支持。各县（区）人民政府要落实支持供销合作社改革发展的政策、资金、项目等配套保障。支持现代农村流通网络体系建设，继续实施“乡村流通”建设，使用好现代农村流通网络体系建设资金，推进农村流通体系建设。用好中央财政县域商业建设资金，实施县域流通网络建设提升行动。健全完善市级化肥储备制度，制定市级化肥储备政策。完善食用菌产业奖补政策，加快产业发展步伐。加大对基层社发展的扶持力度，支持基层社按规定承接涉农惠农的生产经营和建设项目，承担公益性服务职责。允许各级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。支持农村再生资源利用回收产业发展，对参与农膜等农用药肥包装废弃物回收利用的企业，各级政府给予适当支持，并统筹中央农业资源及生态保护补助（地膜科学使用回收）等资金，对具备一定处理能力的回收加工企业给予适当支持。支持供销合作社化解改制遗留问题，规范供销合作社不动产权属统一登记，依照法律、法规和有关政策确定土地权属，加快供销合作社不动产权登记工作。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，补缴出让金后，经批准可采取转让、租赁方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局，各县、区人民政府）
（三）狠抓自身建设。加强各级供销合作社领导班子建设，建设一支政治强、业务精、结构优、作风好的供销干部队伍，培养一批爱供销、懂经营、会管理、勇创新的优秀企业家。广泛吸纳各类经营管理和专业技术人才，大力开展适应农业农村现代化建设的经营管理人才、专业技术人才和实用人才培训。深入推进全面从严治社，践行作风革命、效能革命，大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统。（责任单位：市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
（四）注重经验总结。对各地的典型经验和做法，以及具有供销合作社特色的发展模式，要认真总结提炼，形成一批可复制可推广的经验，通过召开现场会、交流会等多种形式，加强宣传和推广，加大示范引导，推进全市供销合作事业高质量发展。（责任单位：市供销合作社联合社，各县、区人民政府）
