2017监狱招警考试重点：监狱工作方针（五）进入阅读模式

2017年各省招警考试陆续开始了，中公招警考试网整理了监狱劳教基础知识常考的考点，希望帮助考生们做好招警考试备考工作。

“改造一先，生产第二”方针产生的历史背景与基本内容

(一)“改造一先，生产第二”方针产生的历史背景

从1954年开始，我国监狱工作进入了一个全面发展阶段。从法制建设上看已经制定出《劳动改造条例》及一些配套的规范性文件。监狱的管理体制已经确立，监狱的生产劳动项目已经基本固定。从全国监狱工作整体上看，监狱的刑罚执行、惩罚与改造犯罪工作取得了很大成效，在监狱生产上由于坚持“两个结合”的监狱工作方针，不充分发挥了劳动改造这一基本手段的作用，而且为国家和社会创造了一定的社会财富。

但是，在我国监狱进入全面发展时期后，由于个别监狱和少数监狱人民警察对我国监狱工作的宗旨认识不足，对“两个结合”的方针贯彻执行不力，监狱工作中出现了严重偏差——片面追求经济利益，把是否赚钱放在一先位，生产指标过高、劳动强度过大，甚至出现了单纯惩罚罪犯的违法现象。针对监狱出现的一系列问题，刘少奇于1956年代表党中央提出了“改造一先，生产第二”的监狱工作新方针。在1964年召开的第六次全国劳改工作会议上，“改造一先，生产第二”的方针被正式写入会议纪要。这条方针，是在“两个结合”方针的基础上制定的，由于需要解决的问题不同，所以在表述上突出的重点不同，但这两个方针在内涵上都是以改造人为宗旨的。“改造一先，生产第二”的监狱工作方针从1964年“六劳会议”确立后，先后共使用了30年。这一监狱工作方针是建国后所制定的方针中使用时间比较长的一个。

(二)“改造一先，生产第二”方针的基本内容

“改造一先，生产第二”方针的基本内容是：把大多数罪犯改造成自食其力的守法公民，是监狱一要的、一先位的政治任务;在完成罪犯改造政治任务的同时，通过组织罪犯生产劳动，为社会创造一定的物质财富和经济利益，是第二位的，是为改造罪犯的政治任务服务的。

监狱对罪犯进行改造，不是由我国社会的制度、监狱的性质所决定，而且是刑罚执行过程中一项法定活动。《劳动改造条例》是我国监狱依法执行刑罚的依据。在《劳动改造条例》中，不明确规定监狱是对罪犯实施惩罚和改造的机关，而且对监狱改造罪犯的原则、手段、目的等方面都做出了明确的规定。

这一方针包括了改造和生产两个基本的方面。由于对罪犯的改造是监狱的一项基本职能和任务，所以监狱在任何时候都要坚持把对罪犯的改造放在比较重要的位置。但是，对罪犯的改造必须通过一定的手段来完成。劳动改造就是改造罪犯的基本手段。在对罪犯使用劳动改造这一手段时，必须组织罪犯参加有益于社会和人民的生产劳动。如果脱离改造而单纯搞生产劳动，把完成经济指标放在一先位，就失去了监狱组织罪犯参加生产劳动的本来意义。