2017监狱招警考试重点：监狱工作方针（四）进入阅读模式

2017年各省招警考试陆续开始了，中公招警考试网整理了监狱劳教基础知识常考的考点，希望帮助考生们做好招警考试备考工作。

“两个结合”方针产生的历史背景与基本内容

(一)“两个结合”的方针产生的历史背景

在1951年5月第三次全国公安会议做出《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》后，在“三个为了”方针的指引下，监狱工作大规模地创建，迅速地解决了一大批罪犯的处置问题。这在当时的历史条件下，是一个非常正确、有效的战略措施。但由于经验不足，在新中国监狱工作创建过程也出现了一些问题，如在《决议》中提出由中央、大行政区、省、专署、县共五级办劳改，这一方面使监狱创建工作能大规模地开展起来，迅速缓解监狱押犯激增的压力。另一方面又带来管理上过于分散的问题，由于管理上过于分散，在刑罚执行上出现了不少问题。又如监狱组织罪犯劳动项目问题，出现个别地方的监狱在组织罪犯劳动的项目安排上有单纯营利、与民争利、不适应国家经济建设需要的现象。再如在对罪犯的惩罚与改造、劳动与教育关系的认识和处理上，还存在着一些模糊的认识和偏差。1952年6月，召开了一先次全国劳改工作会议。会议重点解决了监狱工作中存在的一些突出问题，确定了监狱设置和监狱组织罪犯的生产劳动项目逐步走向集中的发展方向。在监狱组织罪犯生产劳动项目上决定今后主要从事兴修水利、筑路、开荒、开矿等国家基本建设。在罪犯的监管改造上提出“在强迫罪犯劳动生产中，必须同时进行严格的管制和经常的教育工作，两者不得脱节。”一先次全国劳改工作会议在我国监狱工作中具有重要的作用，它奠定了建立新中国监狱制度的基础，同时也孕育着“两个结合”监狱工作方针的诞生。

(二)“两个结合”的方针的基本内容

1954年9月，中华人民共和国政务院颁布了《中华人民共和国劳动改造条例》，这是新中国监狱工作的一先部法规。《劳动改造条例》第四条规定：“劳动改造机关对于一切反革命犯和其他刑事犯，所施行的劳动改造，应当贯彻惩罚管制与思想改造相结合、劳动生产与政治教育相结合的方针。”这是在新中国的监狱工作中，对监狱工作方针一先次明确规定。“两个结合”的方针为我国监狱工作沿着正确道路前进，实现把罪犯改造成为新人的目的指明了方向。

“两个结合”方针的基本内容是：罪犯被判处的刑罚是罪犯承担法律责任的具体表现。对罪犯判处的刑罚是一种惩罚，即剥夺或限制罪犯的某些权利，使罪犯遭受一定的痛苦或损失。罪犯在监狱内服刑就是接受国家法律的惩罚。我国刑罚的根本目的是预防和减少犯罪，监狱的刑罚执行是以预防和减少犯罪为出发点和归宿的。为了实现预防和减少犯罪的目的，就要在刑罚执行过程中，对罪犯进行思想改造以转变其犯罪思想，使其回归社会后不致再重新犯罪。惩罚管制与思想改造二者既有区别、又有联系。我国的国家性质和社会制度决定了我国监狱对罪犯的刑罚执行是以改造为目的的，这就要求我国监狱在执行刑罚过程中，不对罪犯实施惩罚管制，而且要对罪犯进行思想改造。二者同时进行、互相结合，充分发挥其各自的作用，从而达到我国刑罚的目的。

监狱对罪犯的改造是通过一定的方法和手段进行的。劳动改造作为一种改造手段，其根本目的是使罪犯在参加生产劳动的过程中，感受到劳动改造这一手段的作用，体会到劳动的意义和价值，在思想上发生潜移默化的改变。但是，监狱组织罪犯参加的生产劳动与社会上的生产劳动不同。它不要生产出物质财富，更重要的是要在生产劳动中把罪犯改造成为新人。如果在生产劳动中不对罪犯进行政治教育，这种生产劳动就会成为单纯的创造社会财富的过程，劳动改造这一基本手段就难以发挥作用，也难以达到改造罪犯成为新人的目的。为此，劳动生产必须与政治教育相结合，才能发挥劳动改造这一手段的作用，才能实现监狱组织罪犯参加生产劳动的真正意义。