2019年吉林省考万人冲刺讲义-申论（考点五）

【考点五】

公共文化服务场馆的利用率偏低，是文化事业发展中的“老大难”。特别是一些传统的公益性质文化场馆，因为缺少有吸引力的“内容”而门庭冷落，造成巨大浪费。

“我刚来文化宫那会儿，这儿真的是火啊!”H工作区A工人文化宫主任刘先生说。1983年，他从部队复员后，就一直在这里工作，亲眼目睹了文化宫由盛而衰， 从辉煌到冷清的全过程。“那时，文化宫人来人往，电影晚场场场爆满，光是帮我们卖票、检票、维持秩序的长期固定义务员就有五六个。现在，电影院每天的上座率不到 10%，有时候工作人员甚至比观众还多。”他道出了大家的普遍感受。

“那时在文化宫，能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚都是人山人海，我们职工除了睡觉几乎都在里面值班，假期就更谈不上休息了。”回忆起十几年前的工人文化宫，57岁的老职工王丽萍仍充满激情。

“我有 20 多年没去过文化宫了。”生于上个世纪 60年代的乔女士说，“很怀念以前在文化宫看电影、唱卡拉 好的参加培训的日子。现在可供选择的文化活动丰富多

样，而文化宫的活动设施和活动内容却相对比较陈旧。”

原因在哪里呢?“房屋破损、设备陈旧、功能单调”，大家几乎异同声地回答。“跟各种新兴商业文化场所相比，仿佛仍停留在 50多年前。收入当然也就大不如前了。”H工作区B工人文化宫罗主任说。观众冷清，再加上文化经营管理人才也极其缺乏，“有些文化宫已有名存实亡之虞。”一位不愿透露姓名的文化宫工作人员说。

“虽然日渐没落，但谁也不知道该怎么改变。资产不是我们的，我们也没这权力， 那也只好就这么闲置着。”罗主任说，虽然文化宫地处城市最繁华的商业街区，面积也有 85亩之多，但他们甚至连出租都没搞过。后来也曾想要重新建设，但一直苦于没钱。

H公司工人文化宫，位于该市最繁华的商贸经济圈的中心，这栋 8层的建筑被淹没在周围的高楼和广告牌中。遒劲有力的“工人之家”4 个毛笔字，是该市第一任市长刘伯承元帅亲自题写的。如今，一层南面租给了麦当劳、新标识等企业做商业经营，北面租给游戏厅;二层和三层租给张生记酒店;六至八层为 H（H）市工会办公室; 可供文化宫实际使用的楼层只有四层和五层。在文化宫有限的使用空间内，只能提供很少的文化娱乐活动。四层开设了台球室，吸引了一些年轻人，但由于价格不便宜， 通常顾客都很少;五层的健身中心设施陈旧，灯光昏暗。

一层的电玩游戏厅有不少年轻人进出，但被问及是否知道工人文化宫的作用时， 他们显得一脸茫然。

“现在的文化宫毫无‘文化’可言!”家住文化宫附近的马强说，“以前凭着工会会员证就可以在文化宫参加各种免费文化娱乐，现在什么都没有了。”

“文化宫里没工人，文化宫里没文化。这是职工们当前反映比较大的问题。”H（H）市总工会宣教部部长朱和顺分析说，工人文化宫的迷失，是因为其在市场经济中对自身定位的矛盾与摇摆。一方面文化宫受到了经济体制改革、企业发展和多元文化的冲击;另一方面工人文化宫原本是总工会财政全额拨款，但是后来逐渐改成了差额拨款， 再后来就成了自行收支、自负盈亏。为了生存，一些工人文化宫不得不出租场地和举办培训班。

为整顿规范传统的公益性质文化场馆，使之回归公共文化服务功能，H（H）市市委、市政府选派工作小组赴 H（H）市总工会调查了解情况，请你以 H（H）市总工会的名义，根据给定资料，草拟一份汇报材料提纲。

要求：紧扣给定资料，问题全面、建议具体可行，不超过 400 字。

【参考答案】

工人文化宫是社会文化的重要载体，而当前文化宫在经营中出现种种问题。一是文化宫的活动设施和活动内容相对陈旧。二是文化经营管理人才极其缺乏。三是文化宫经营主体的管理权限不足。四是文化宫的资金不足，且收入来源单一。五是当前民众对于文化宫的了解知之甚少，文化宫的部分项目收费过高。

经调查，正是上述问题导致文化宫陷入“文化宫没文化，文化宫没工人”的窘境。针对以上问题，我部门建议以下措施加以改善：一是改变运作模式，将现在由政府运作管理的模式转变为政府出资购买公共服务的外包模式，政府拨款举办招投标，吸引社会资本与经营人才参与文化宫运作;二是改变管理体制，外包模式，将文化宫的管理权限转交社会组织与个人，政府履行监管职责，将人力物力用于监督考核，服务质量;三是强化政府财政支持，及时更新硬件设施，创新娱乐方式;四是加大社会宣传，适当降低服务费用，重塑社会影响力。